科学评价国有资产保值增值新思路

科学评价国有资产保值增值新思路

杨静

甘肃建筑职业技术学院甘肃730050

摘要：随着我国市场经济制度的不断完善，企业之间竞争越来越激烈，国有企业也要服从市场经济的调节规律，因此，需要我们加快对国有企业进行结构调整与内部重组，做好国有资产保值的工作。

关键词：国有资产；保值增值；问题；措施；评价

1.前言

国有资产的流失不但将会严重影响我国经济发展稳定的外部条件，而且也会使我国国民的利益受到损害。并且随着我国经济体制的不断改革和深化，使得国有百劝业资产流失现象更力口频繁发生。如何保证国有资产保值增值，逐渐成为我国必须解决的问题。

2.企业国有资产保值增值存在的问题

2.1在企业改制、转让产权中出现的国有资产流失

我国的国有资产监理机构是国资委，该机构具有拟定国有资产管理法律法规、行政法规和规章制度的权利，它是国有资产管理规则的制定者，这就会出现国资委干涉国有企业的经营决策的现象。由于国资委是我国国务院的下设部门，在对国有企业的资产管理中，国资委的管理工作将会带有行政化的性质，这不符合市场经济体制的要求，容易引起企业管理中的失误，从而造成国有资产的流失。近些年来，国有企业开始实行股份制改造，这为国有企业走出经营管理困境提供了政治保障，但在实施股份制改造中，一些经营者为了个人利益，估计侵占企业中的国有资产，造成国有资产的严重流失。

2.2企业用人制度不完善，资产利用率低

企业的高级领导人大多数由上一级人员任命，有些经营管理人员由政府代理，这些被任命的人员不对企业和下属负责，只对任命他们的领导阶层负责在决策时有可能只注重上级和私人利益，忽视企业的经营利润和国有资产的保值，造成国有资产流失。个别企业单位在使用资产过程中存在固定资产使用率低、资产闲置状况。有些企业一味追求新潮，高标准的装修办公楼、购买高档公司设备，使一些尚可使用的固定资产闲置，导致资产实物和会计核算脱节。单位的资产没有经常性的对一些正使用设备的维修，加快了资产的提前报废。使资产低效运营和大量闲置。

2.3私设“小金库”现象普遍，滋生腐败现象

尽管近些年来，我国加大了对国有企业财务核查的力度，但是很多企业依然存在小金库现象，并且这种现象有增无减。一些企业管理者将企业的生产收益任意截留、挪用，有的作为单位福利，有的私自纳人个人囊中。此外，部分企业还存在“白条子”的现象，这些“白条子”一旦出库，将会出现很多的无法核对的账目。企业私自设置“小金库”，不但将会侵害国有资产的安全，还会产生大量腐败现象。

3.评价国有资产保值增值新思路

3.1资产结构改善。由于国有经济有其特殊的产业适应性，如果选择不科学，就使得一些国有资产配置在国有经济难以发挥有效作用的产业面上，必然导致国有资产的结构不合理，从而导致国有资产的低效配置，弱化国有经济控制力和国有资产增值力。所以，国有资产必须要在经济发展变化过程中真正选择和确定关键领域、命脉部门和战略产业，而不是固定地不分轻重地守住一个领地，无视产业结构的变化升级与产业中，自的转移。

3.2资产关系对称。产权关系对资产的质量与功能都是影响重大的因素，国有资产中的产权关系，应该在权责利险等方面表现出对等关系，不能让现在广泛存在的权责利险关系不对称的现象继续影响国有资产增值动力的形成与强化。

3.3资产质量提高。对于一般的资产质量而言，主要是考察其在市场关系中的竞争力，在发展过程中的竞争力，在发展过程中的生命力。国有资产要在市场经济体制中形成和发挥对国民经济的控制力，不是依靠超经济力，而是依靠自身所在的产业地位和所在产业的资产质量，所以，资产质量提高了，就等于控制的力度增强了，能够发挥更多的低质量资产所不能发挥的功能，这也等于国有资产增值了。

3.4资产功能增强。国有资产的功能增强，主要是指在国民经济中真正的重要部门、关键领域和战略产业中能够占据支配和主宰地位，并使自己所支配的领域要能够较好地适应市场经济体制和运用市场经济机制，在开放的竟争环境中表现出生机与活力，并取得较好的经济效益，争取以示范和榜样的力量来确保发挥对国民经济的控制力。这样，才真正意味着国有资产的功能增强了，同时也意味着国有资产增值了。

4.强化企业国有资产保值增值的对策

4.1健全企业的管理职能，落实企业资产的分级管理，强化日常监督体系

企业的国有资产必须尽快实现分级管理模式。从现有的财政隶属关系来看，地方公有资产应该包括国有企业资产中划归地方管理的、地方财政投资给大型企业的国有资产等内容，这部分国有资产的产权必须交由地方政府来管理。在产权界定清晰的基础上，接下来就需要进一步思考管理的层次问题。首先，各级人大有必要成立一个国有资产监督委员会，主要负责对国有资产的监督，以及编制国有资产的预算和经营计划。其次，成立针对国有资产的经营公司，主要负责国有资产日常的经营和运作，主要目的是为了帮助企业实现国有资产的保值增值。另外，企业还应当强化日常监督体系，杜绝国有资产的流失。国有企业产权发生变动的时期，往往就是国有资产流失的高发期。鉴于此，国有企业在进行改制或重组的过程中，需要建立完善的监管体系。

4.2重点检查出资者是否到位，形成股权、债券的良好结合。

通常来说，如果资产的所有者是国家，那么实现国有资产的安全与稳定则是在选择资本持有形式时最应该考虑的问题。在真正的市场经济条件下，法人企业与资产所有者之间的交易大多是通过融资实现的，主要凭借股票和债券两种典型的融资方式，二者最大的差别是剩余索取权和控制权的不同。股东在有能力偿还负债的状况下，是企业资产的所有者，需要承担相应的经营风险，需要对企业进行监督和控制。通常，债权人有固定的收益，并不需要承担企业的经营风险，没有监督控制企业的义务和责任，如果债务人发生不能按时清偿债务的情况，那么，债权人将成为资产的所有者。根据这一理论，国有资产的真正所有者是国家，因此需要对资本的持有形式进行深入、全面地探讨，确保选择的科学性，才能确保国有资产的增值保值。从这个层面上来说，国家如果能够以债权人的身份来实现国有资产的保值增值，要比其他身份的股东更加安全稳妥。与此同时，如果能够制定国家干预国有企业经营管理的底线，将对实现政、企分开具有分积极的作用，对于杜绝国有资产流失等非正常现象也有一定的遏制作用。

4.3强化财务监督和预算控制，严防“小金库”等违纪现象发生

企业要强化自身的财务预决算管理，坚决贯彻执行最新颁布的企业会计准则，提高财务会计信息质量，并进一步推进相关信息的公开透明化。与此同时，如果针对的是境外国有资产管理、金融衍生品投资等重大事项，则应该以完善内部控制为基础，建立健全相关的资产损失责任追究制度，提高企业抵抗风险的能力。在中国市场经济建设不断深化的背景之下，一些企业已经形成以财务管理为核心的管理模式，从财务管理工作的内涵和外延来说，该项工作需要对企业的全部生产经营活动进行覆盖，渗透到企业管理的每一个环节。如果企业希望自身的财务管理工作取得实效，就需要改变过去事后监督、事后核算的思想理念，对于将要发生的所有经营活动都应该进行事前的监督和控制，通过及时的财务快报和专门针对国有资产的统计工作，形成企业对财务工作的动态监测，以便做好日常的审计工作。对于目前国有企业当中出现的“小金库”、“白条子”等违纪现象，企业要进一步规范针对国有资产的管理和程序。

5.结束语

总之，我国的国有资产保值增值问题，关系到国有经济功能的发挥，影响到国民经济长期持续、稳定和协调发展。

参考文献

[1]张文彬.国有资产保值与增值方法研究[J].中国连锁(优先出版),2016(09):4.

[2]杨红英.现行国有资产管理体制的缺陷及应对措施[J].当代经济,2016(09):56一57.