浅谈空管体制改革问题及对策

浅谈空管体制改革问题及对策

李悦昕

民航甘肃空管分局甘肃兰州730087

摘要：我国改革开放以后，随着全国经济的不断前进的步伐。使得民航业也在不断的往前进步，这样国家对民航业的空中交通管制也越来越重视起来。我们国家并投入了资源，在基础建设和设施上都有所改善。各种建设以及各种关系都在不断的完善和进步，交通管制部门也在不断的发展起来。然而，因为本身的自身条件以及很多外在因素的影响，我们国家的管制体系仍然存在者很多的缺陷和不足。我们在此对中国国内的空管管制行业进行了一些具体的了解和研究，对于空管行业目前现状存在的一些问题和缺陷做了具体的分析，并对于这些不足做出了一些建议和方案来解决。并根据我们国家的现状做出具体的分析，提出相应的解决方案。尽全力把我国空中交通管制体系建立的更系统更完整更完善的机制，使得先进的科学技术以及完善的基础设施设备来做后盾，为我国的民航业做出更大的贡献和努力。

关键字：民航；空管事业；空中交通管制；问题

引言

近代改革开放以来，使得整个经济都在翻天覆地的往前迈步。民用航空运输业已然成为了国民经济的第一大支柱产业。根据不完全数据统计，我国民航交通都是在平均每年以百分之二十的速度在递增。而空中交通管制是为了保障民航业的整个产业链安全的稳定发展的首要前提。近年来，国家对民航业的空中交通管制也越来越重视起来。我们国家并投入了资源，在基础建设和设施上都有所改善。而且我们的空中交通管制工作是一个相对来说比较复杂的工程。要很好的完成这项工作，就在很多方面做出完善和改变。例如空管体制方面、空域管理方面、人才培养、空管设施建设等方面。

空管体制改革焦点问题分析

一、管制体制有待完善

我国空中交通管制主要是管理模式是以行政手段来实现的，这样的方法在一定程度上是缺乏监管能力的。而我国目前阶段，整个空中交通管制的总体分配资源并不科学也不合理，一线人员的比例分配相对来说比较低。内部人员分布的不合理和资源缺乏使得整个管制体系中的矛盾是比较大的。由于整个管理体系的结构比较复杂庞大，整个管理和监管的层面上工作职位比较繁多，这样就使得工作效率上普遍的降低。另外，作为管理体制的一个重要方面，投资体制过于依赖政府财政，政府财政投入受到财政收入数额的制约，不能持续保证空中交通管制的稳定发展，不利于调动各方对空中交通管制投资的积极性。军民共建、分块、基础投资浪费较多。这一问题影响和制约了空中交通管制的建设，不利于提高国家管制的整体能力。

二、军民航空管法规、技术标准不够统一

目前，军用和民用航空管制技术标准不统一、不完善，权威性、准确性、通用性、可操作性不强，不能集中精力开发，不能及时跟踪新技术，随着环境和条件的变化，修改和完善现有的技术标准，缺乏指导依据。因此，将军民分开建设的空中交通管制系统融为一体，成为国家空中交通管制系统的难度越来越大。在标准化、标准化和国际标准方面还存在一定的差距。

三、空管基础理论研究薄弱

与整个空中交通管理体系的改革做比较，对空中交通管制基本理论的研究还相对滞后。主要是不符合加强空中交通管制的质量要求，同时也不符合我国经济建设的发展需求。在现在正高科技先进的信息化时代，也不符合目前整个空间管理体系的要求。面对世界军事革命的挑战，我们不仅在空中交通管制设备等硬件方面存在差距，而且在作为一种重要的“软件”的空中交通管制理论上也存在着差距。加强基础理论研究势在必行。

四、我国空管引进多,空管产业基础薄弱

虽然说我国空中交通管理体系在整个建设中跟发达国家相比起步是相对比较晚的，但是我们的起点比较高，结合了很多发达国家的经验和教训，在发展上也是比较迅速的。“八五”以来，军民航空空中交通管制系统的关键设备已从国外引进，系统本身的发展还不到七国八制的发展。在控制研发过程中，由于其特殊性，所有用户代表都任意提出用户需求，特别是国际新技术的任意组合，而不注意指挥和网络的自动化，以及缺乏整体考虑。短短几年、十几年的时间，控制系统设备无法定型，不能总结系统发展的经验和教训，有些模型只能停留在实验室，导致我国空中交通管制行业缺乏竞争机制。一些外资企业在自身相关政策的保护下，经过长期的发展，实力雄厚，技术力量雄厚，中国企业很难与之竞争。我国加入WTO后,竞争更加激烈，国内空中交通管制行业将受到更大的冲击。尽管中国已经采取了许多措施来保护中国的空中交通管制行业，但成效甚微。

空管体制改革对策探讨

一、建立国家统一管制实体,不断优化空管的组织结构

在整个系统建设上来说，我们可以借鉴发达国家的经验教训，但同时也要结合我国的基本国情。建立国家空中交通管理局或国家飞行流量控制中心，建立国家空中交通管制实体。在此基础上，完善全国，大区，区空中交通管制中心，并根据控制区和空中交通管制设施建立空中交通管制中心;繁忙地区的一些机场可以指定为候机区;调整职能，优化结构，消除重叠的机构和部门，提高效率，减少数量，提高质量，丰富基层。不断设计和修改组织结构，保持空中交通管制系统的最佳组织结构，保持较高的工作效率，提高国家空中交通管制宏观决策能力，做好空域资源的合理配置，逐步向政府过渡。国家统一控制。

二、调整装备管理体制

军用和民用航空应统一设备采购、重大建设项目和投资充分论证、集体研究，防止盲目决策错误和主观假设。军用航空空中交通管制装备管理要相应调整，注重与指挥自动化系统联网，确保综合效益的充分发挥。

三、建立平、战结合维修保障体制

建立和平与战争相结合的空中交通体系的基础是建立和平与战争相结合的空中交通管制与维护保障体系。和平年代主要服务时为经济建设所服务的，战时为战争服务。美国在发展武器装备方面有一条成功的经验，就是型号少、批次大，武装部队是军队常用的，大大减少了维修和保障的麻烦。为了加强维护保障的统一规划，统一建设，提高保障效率，我们可以借鉴美国武器装备发展的经验，按照区域支持与体制支持相结合、军事与民政相结合的原则，和平时期与我们相结合，建立三军合一、和平与战争相结合、与军民相适应的联合维修保障体系，避免军民之间重复建设各种维修中心。

四、加强空管法规建

根据“中华人民共和国民航法”，“中华人民共和国基本规则”和“中华人民共和国空中交通管制条例”的基本规则和条例，参照有关标准和国际民用航空组织的建议，结合中国空中交通管制的现实，注重发展，跟踪新技术，及时修订和完善现有法规和技术标准，制定新一代空中交通管理条例和空中交通管制技术标准体系，如中华人民共和国航空法，以提高法规的权威性和准确性。多功能性和完整性。建立健全相关法律法规，要统一法律法规，制定相关配套改革措施。

五、加强基础理论研究

空中交通管制系统是一个相对开放性的信息管理系统，系统信息来源的可靠性和及时性要求比较高。新的技术和水平发展是比较快的，技术水平含量比较高。整个空中交通管制的建设和安全保障都离不开空中交通管理体系的发展和支持。航空交通管制系统的研究受到世界发达国家的高度重视。新的空中交通管理体系应该要看上国际看上世界，使得整个空中交通管理有更加完善的发展趋势和方向，了解和分析新形势下的空中交通管制的特点和相关规律，使得整个空中交通管制体系得到系统的建设。对空管理论的研究应力求在探索高技术战争中空管支持的特点和规律方面取得突破；在系统的顶层，对我国空管技术需求的研究方法有突破。在追求市场经济的条件下，空中交通管制的新理念和新方法有了突破。我们一定要打破守旧的思维和思想，要实事求是，结合我国的具体情况，把空中交通管理体系提升到一个新的起点。

小结

为了让我国的民航管理体系更合理化更系统化，民航总局经过了相当多的数据调差和分析，并出台了一系列相应的措施和方案。我们的空中交通管理的目标主要是有三个方面来改革和完善：一是建立和完善政府空中交通管制监督制度，完善管制制度，加强监督手段。二是遵循空中交通管制的目标要求。发展，建立起更为完善更为系统的空中交通管理机制，实现统一指挥和监督，使得整个系统能一体化运行。三是要适应现阶段快速发展的空中交通，使得空中交通管理体制的技术水平能跟的上发展的脚步，理顺空中交通管制体制。特洛伊系统本身。我们需要在整个建设上做出努力，改变传统的管理模式，利用现有的科学技术来合理的科学的运用有限的空中资源，并使得整个空中交通管理系统有着高效率的发展并安全的运行得到保障。