水利事业单位财务管理控制的问题及对策

水利事业单位财务管理控制的问题及对策

李红稳

安徽省响洪甸水库管理处安徽六安237000

摘要：水利与我国农业、生态等多个行业的建设与发展均有着密不可分的关系，同时也是国民经济发展的一个重要基础。水利发展的程度与我国国民经济能否健康的发展有着一定程度的影响。由此可见，财务管理控制对水利行业的建设与发展起着非常重要的作用。而财务管理控制工作可以为水利工程顺利建设和资金的安全提供重要的保障。因此，我国水利事业单位的决策者应该积极地转变以往的管理理念，提高对财务管理控制的重视，充分发挥自身的带头作用，带动全体工作人员均参与到财务管理控制工作中来，从而促使财务管理控制的重要作用得以充分发挥。本文结合案例对我国水利事业单位财务管理中存在的问题进行分析，研究水利事业单位加强财务管理效果的方法和对策。

关键词：水利事业单位；财务管理控制；问题；有效对策

1、案例概况

响洪甸水库位于安徽省六安市金寨县境内，坐落在淮河支流淠河西源，距合肥市137公里、六安市58公里，离合武高速公路和沪汉蓉铁路17公里。水库大坝始建于1956年4月，1958年7月竣工，是我国自行设计和施工的第一座等半径定圆心混凝土重力拱坝，是新中国治理淮河水患的重点工程之一。

响洪甸水库控制流域面积1431平方公里，总库容26.1亿立方米，居皖西六大水库之首，也是淮河流域库容最大的山谷型水库，是一座集防洪、灌溉、供水、发电、航运、旅游、养殖等综合利用、多年调节的大Ⅰ型水利枢纽工程，主要建筑物有拦河大坝、新老泄洪隧洞、灌溉引水隧洞、溢洪道和发电厂房。电站装机容量4×12.5兆瓦，其中4号机组是我国第一台双水内冷发电机组。2001年，建成安徽省第一座抽水蓄能电站，装机容量2×40兆瓦。响洪甸水库建设和发展时期，刘伯承、万里、吴邦国等近10位党和国家领导人和20多位省部级领导先后到响洪甸水库视察。

2、水利事业单位财务管理控制的有效对策

2.1强化固定资产管理

固定资产是指使用年限在一年以上的水工建筑物、设备、仪器、房屋及其他建筑物、经济林木等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的，也应当作为固定资产管理。固定资产名录暂按水利工程管理单位行业规定执行，政府会计制度出台相应规定后，依照其执行。按照谁使用或控制资产、谁负责管理的原则，固定资产日常管理部门为：办公室负责办公用房、住宅用房、办公用品、网络及软件、通讯、信息、宣传设备设施、档案设备设施、车辆、职工食堂等资产管理。工程科负责水工程设施设备、公共设施、水情测报系统、防汛及防汛物资等资产管理。水政科负责水政执法设备设施、水库岸线岸坡、土地、产权等资产管理。财务科负责会计核算系统等资产管理。固定资产日常管理要纳入本单位及有关人员的岗位职责中。资产管理部门应按照使用存放地点，设置固定资产实物台账，并与财务科固定资产卡片定期核对。管理部门应对每项固定资产的使用管理落实到人，对因人员变动、资产移动、报废等，应办理有关交接手续，及时更新实物台账记录。按照《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，对固定资产进行监督管理。按照《事业单位会计制度》对固定资产进行核算，计提固定资产折旧。按照行政事业单位资产管理信息系统要求，设置固定资产总账和明细分类账，并设置固定资产卡片。对固定资产增减变动及时进行账务处理，进行系统更新。每年进行一次固定资产盘点，做到账实相符。

2.2强化预算管理

预算管理不仅对水利事业单位的财务管理活动起到了重要的制约作用，同时还对其各项经济活动的实施均起到了制约的作用。因此，水利事业单位应该对预算管理工作引起足够的重视，在实施财务管理控制工作的过程中，构建健全的预算管理体系，做到事前对预算编制方法进行优化，事中加大预算执行力度，事后充分利用评估结果完善预算管理体系，进而有效地提高水利事业单位的预算管理水平。例如：某水利事业单位联合其他多家水利事业单位共同搭建了金融信息联动系统，从而实现预算执行的公开化，这样不仅有利于国库进行集中支付，同时还确保了国库支付的公开化和透明化，并且还有利于确保水利事业单位的资金安全，提高资金的使用效率。需要注意的是预算管理方案的编制应该由水利事业单位中具有较高财务专业能力的专业人才负责编制，也可以将各水利事业单位的相关工作人员集中在一起，组成预算编制委员会，共同商议预算管理方案，并结合自身的实际情况，对其进行细化。部分年轻化的水利事业单位可以借鉴商业企业预算管理体系的构建，实施由下至上的基准预算战略，因为基层工作人员对单位内部各项经济的收入和支出最为了解，同时也最具发言权。

2.3加强支出管理

2.3.1建立健全支出预算约束机制

（1）实行先有预算，后有支出原则，各项支出应严格控制在预算或调整预算指标内，除党委会研究决定追加预算或调整预算的情况，严禁无预算或超预算支出。（2）每年在厅预算批复额度内，各部门结合本年业务开展项目，编制本部门细化预算，由财务科汇总。（3）召开由各部门及有关人员参加的预算细化分解专题会议，对各部门编制的预算细化进行进行公开沟通协调讨论，研究确定细化预算数。

2.3.2建立健全分级审核机制

（1）办理业务部门的负责人，应对业务全过程进行领导和监控，连同业务经办人员为业务直接责任人，部门负责人应对业务流程规范完整负责，对其形成的报销凭证真实、合规、完整性进行审核，并对其负责。（2）财务部门负责人为业务监督责任人，对其形成的报销凭证真实、合规、完整性进行监督审核，重点对有无预算或超预算、事前审批、所附凭证的合规完整性等予以审核。（3）分管领导作为分管责任人，对部门负责人和财务负责人的审核情况进行再审核。

2.3.3财务报销

（1）财务报销所附凭证，应完整真实反映业务事项经办、审核、事前审批等情况。（2）报销凭证，由经办人签字、相关部门负责人审核，财务科审核，处分管领导审核，按照集体决策和授权分级审批机制进行审批。（3）集体决策或“请示工作签”批准的业务事项，需附“请示工作签”和会议记录或纪要（复印件），或者在报销单上注明会议对该业务研究决定的结果。

2.4加强会计档案管理

（1）单位每年形成的会计档案，应由财务人员按要求负责整理、立卷、装订、由相关人员签字后移交。（2）当年形成的会计档案，在会计年度终了后可暂由财务部门保管三年，期满之后，由财务部门编制移交清册，移交单位档案管理机构统一保管。

2.5加强财务报告和财务分析

（1）实行月度和年度财务报告制度。财务部门应编制半年度收支情况报表和年度财务报告，主要说明单位收入与支出，结余及分配，资产负债变动，预算执行及预、决算差异，资产处置以及其他重大事项。（2）单位每年定期召开全处经济活动分析会，分析经济活动各项指标完成情况，提出问题，研究对策，采取措施。每年经济活动分析会不少于两次。（3）财务部门应定期进行财务分析，并向单位领导班子汇报，每年不得少于两次。财务分析的主要内容包括：预算执行、收入与支出、资产使用、财务管理以及财务工作中存在的主要问题和改进措施等。

总而言之，水利事业单位可以通过完善内部会计控制、强化会计基础工作、创新财务管理模式、加强水利事业单位固定资产管理等方式构筑财务管理工作基础，使得水利事业单位财务管理工作获得质的提升。

参考文献：

[1]邹爱红.水利事业单位财务管理的问题及对策[J].中国市场，2015（47）：162-163.

[2]刘洁.浅谈事业单位财务管理内部控制的问题及对策[A].中国输血协会.中国输血协会第七届输血大会论文专辑（摘要篇）[C].中国输血协会：《中国输血杂志》编辑部，2014：1.