浅析灌区水利工程建设管理存在的问题及思考

浅析灌区水利工程建设管理存在的问题及思考

周允辉

江苏省宿迁市宿城区船行灌区管理处江苏宿迁223800

摘要：在我国农业发展中，灌区作为水利工程基础设施，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。当前我国水资源问题日趋紧张，因此，如何更好地加强灌区水利工程建设管理工作，直接关系到灌区水利工程最大限度的利用水资源。本文主要对灌区水利工程建设管理中存在的问题展开了分析，并提出了相对应的措施。

关键词：灌区；水利工程；灌区建设管理

水是生命之源，水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。灌区在我国农业生产中发挥着至关重要的作用，但是，由于我国大部分灌区建设较久，受到当时的社会环境及工程技术水平的影响，工程质量和规模都不能满足现代农业生产的需要，相互配套的建筑设施严重不足，且具有较大的局限性，灌区的灌溉水平较低，其工程的整体效益没有得到充分的发挥。而且在长期的使用过程中缺乏必要的维护维修，所以大部分灌区水利工程设施都已接近使用年限，或是由于年久失修存在着荒废的情况。灌区由于缺乏科学和完善的管理手段，没有对水资源进行科学的利用。目前，我国水利工程建设正处在快速发展的阶段，因此，加强灌区水利工程建设管理工作意义重大。

1灌区水利工程建设管理存在的问题分析

1.1重建轻管，效益低下

“重建设轻管理”情况较普遍。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民种田耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。

1.2成本偏高，体制不畅

目前，由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是象我们船行灌区，在为农田灌溉时，需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少。水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，一些国家公益性补贴政策落实不到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。

1.3缺乏节水灌溉设施，基础不牢

近年来，随着国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设仍比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。灌溉管理基础薄弱。在大型灌区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌溉三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。素质不高。灌区管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇低、环境差，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现管理力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应灌区工作的现实需要，严重影响了灌区建设与管理工作有效开展。

2加强灌区水利工程建设管理相关措施

2.1加快灌区管理体制改革

随着市场经济的发展与不断完善，灌区管理与经营体制模式的弊端日益凸现，适应不了灌区现代化管理的需要，已阻碍了灌区的发展，对这种旧的管理体制必须进行改革。一是对管理单位内部人事制度进行改革。要根据有关政策定编定岗，做到人人有事干，个个有责任。二是改革水费收缴制度。我们现有的灌区是集体主义产物，由人民群众建设，受计划经济的影响，灌区群众中“水是商品的意识”非常淡薄。长期以来，灌区体现更多的是社会效益，保本甚至亏本经营，由于水费的不到位，严重影响了灌区工程的维护维修、除险加固。因此，必须对现有水价及收缴方式进行改革，只有通过提高合理的水价，改变收费方式，才能逐步实现灌区管理单位“以水养水”的目标。三是积极推进灌区工程产权制度改革，分开所有权与经营权，对于灌区内的小型基础水利设施可以通过租赁、拍卖、承包、股份等形式进行产权制度改革，盘活水利资产，吸纳民间资本，实现水利建设投入的多元化，解决水利建设与工程维修加固资金不足的问题，达到水利产业良性循环和农业可持续发展的目的。

2.2积极降低成本，切实落实补贴制度

依托科学规划，并制定完善的管理，将工作重点放在农田蓄水保水引水措施，使抽灌尽量减少。如果不得不对抽灌进行采用，在安排上要尽量做到科学合理，引进的灌溉方式注重科学性和先进性，安排灌溉时间要做到科学合理，尽量妥善安排好投入的人力物力和财力，利用利益驱动模式，使农户灌溉积极性和主动性真正被提升。进一步推进水管体制改革，从而使公益性补贴政策切实被落实，力争把水管单位工作积极主动性提升到新的高度。

2.3不断夯实基础，提高队伍素质

做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理单位，要在研究灌溉制度、面积统计等方面加大投入。提高管理队伍素质。要畅通灌区管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强职工业务培训，将培训成绩与绩效考核相挂钩，最大限度地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和晋升考核机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

2.4提高依法治水力度

为了搞好水利工程的建设与管理，防止灌区的水事违法活动，国家已颁布了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水利工程管理条例》《灌区暂行管理办法》等有关的法律法规以及一些行业政策。但是，灌区毁坏水利工程设施、拖欠水费现象时有发生，严重干扰了灌区的生产生活及水政秩序，灌区水资源得不到充分利用，效益得不到发挥。因此，必须扭转灌区管理难与水费收取难的局面，加强水资源的保护，提高灌区管理水平，实现灌区农业的可持续发展，运用行政、法律手段建设与管理灌区，实现依法治水，依法管水，建立良好的用水秩序。

2.5加强信息建设，提高管理水平

现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位流量计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。因此，加大灌区信息现代化建设是灌区自身发展的迫切需要，是实现水资源优化配置和农业可持续发展的重要手段，它将提高灌区的决策水平与管理水平。

2.6加强灌区建设项目管理

灌区工程的新建、维护维修、除险加固等建设是实现灌区效益、优化资源配置的直接手段，是灌区农业可持续发展的重要物质基础，也是管理单位生存的根本，对于这些项目必须加强管理，保证工程交付后能正常运行，不出现质量问题,确保投资效益。一是要搞好规划，做好设计，保证方案的可行性、合理性及经济性，杜绝无效益工程；二是所有建设项目都要按有关要求严格实行“三制”；三是对工程质量要搞好政府监督；四是完善竣工验收制度，防止不合格工程产品进入管理阶段。

3结束语

总之，灌区的建设管理是一项长期的、艰巨的工作，要实现灌区农业可持续发展涉及的面很广，所以需要解决的问题也多，这就需要在灌区建设管理工作中要不断的更新观念，以创新的观念来加强灌区的建设管理，加大投入的力度，吸引多方面的资金，从而实现灌区农业可持续发展的目标。因此，作为水管基层单位应注重观念的转变，充分的认识到自身工作现实意义的重要性，积极的调动员工积极性，千方百计的引进人才，研究措施节省成本，真正发挥出灌区水利工程的作用，为推动我国农业走向先进水平贡献自身力量。

参考文献：

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