低碳城市建设中的去碳化框架及路径设计研究

低碳城市建设中的去碳化框架及路径设计研究

闫瑜

身份证号码：41031119870510XXXX河南安阳455000

摘要：随着社会的发展，低碳城市建设问题属于当前经济社会发展中的焦点问题，备受相关政府部门的高度青睐。在其建设过程中如何通过去碳化策略的实施推动由高碳化模式向低碳化模式的转变，成为解决城市环境严重污染、提升城市品质和城镇化质量，甚至是缓解人类生存压力的关键性举措。当前，国家从战略层面将低碳城市推向建设高度，党的十九大报告多次强调要大力度推进生态文明建设和绿色发展，加快形成生态文明制度体系和建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，为低碳城市的建设提供政策支持；然而，实际的建设过程中，却存在着“低碳化理念与高碳化做法”相并存的矛盾，导致我国的低碳城市建设抛弃了绿色发展的核心机制，并没有将去碳作为目标予以推进和完成，也不符合“五位一体”的文明建设思潮，延缓了低碳城市的建设速率。在这一政策与环境背景下，本文试着对低碳城市建设中的去碳化策略展开探索性分析，力求通过对去碳化框架体系的构建和针对性策略的提出，为我国城市绿色发展和绿色城镇化体系建设贡献力量。

关键词：低碳城市建设；去碳化框架；路径设计研究

引言

全球气候变暖、温室气体逐渐增加以及雾霾天气的日渐拉长，导致我国城市发展的压力剧增。低碳城市作为全新的城市运行模式，成为缓解这些问题和压力的关键性举措，而如何实现其建设中的去碳化目标，属于建设中的关键。在全面阐述低碳城市的内涵及其建设意义基础之上，高度归纳概括出低碳城市建设的现状与问题，并从内核、导引、保障和依托四大层面构建出低碳城市建设中的去碳化框架，进而提出深入推广低碳理念，建立健全相关制度体系与加强低碳城市的差异化建设，提升其建设效率等加强低碳城市建设中的去碳化路径。

1低碳城市的内涵及其建设意义

1.1强化低碳城市建设，全面提升城镇化质量

城镇化建设问题是当前中国经济发展过程中的重要问题，城镇化的发展涉及到国民经济的各个部门，城镇化建设的质量问题也直接影响社会经济协调发展程度。党的十八大报告与“十三五”规划均明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。面对这一政策形势，要求必须建立城镇化的绿色体系，规避传统的高污染高能耗的城镇化道路，低碳城市建设为其提供了最佳的可选择路径。新世纪以来，我国在城镇化的进程中过多的关注发展速度问题，忽视了质量提升问题，尤其是忽视了城镇化中的生态环境保护问题，造成城市碳排放量骤增，温室气体持续攀升，气候变暖的白热化趋势更加严重，并给人类生活带来了大量的负面影响。而低碳城市在其建设中，要求树立低碳化的理念，从市民到政府均有着严格的标准体系，且在经济发展的同时将城市碳排放量降低到最低程度，严格控制城市排污度和能源损耗量，助推实现由高能耗高污染的城镇化模式向绿色城镇化模式的转变，对于城镇化质量的提升和目标的实现有着显著的促进作用。

1.2促进能源结构改革，缓解能源利用矛盾

能源结构是我国城市建设过程中亟待改善的重要环节。建立合理有效的集约型能源结构体系更是城市建设中所要注重的关键性要素。在传统的城市建设中，多数城市形成了以高能耗为主的能源利用格局，环境污染与日俱增，雾霾天气持续时间不断拉长，产生了不良的经济社会后果，这在我国的山西和河北诸多城市表现尤为突出，也构成城市绿色发展的倒逼机制。伴随着城镇化进程的不断推进，为满足广大农业转移人口的基本需求，这种结构性的矛盾更加凸显，为此，就需要加强低碳城市建设。低碳城市建设在坚持低碳理念和低碳做法下，不但有利于深入推进能源结构改革，提高能源利用效率，改善以煤炭资源为主的能源利用结构，并逐步过渡到新能源与清洁能源并行的新型能源结构体系，缓解当前能源利用矛盾；而且能够通过清洁化、高效化的现代能源体系建设，扭转高能耗高污染的城市发展模式，对于提升城市品质和城市运行质量进而促进低碳社会的形成有着鲜明的内在功效。

2低碳城市建设中的去碳化框架

2.1低碳理念：低碳城市建设中的去碳化内核

低碳城市建设必须坚持贯彻低碳理念与思想，这是提高城市去碳化速率的内核和首要环节。当前，大部分城市难以快速、高效的建设低碳运行模式很大程度是由于低碳理念认识不到位进而难以深入到城市建设的实际行动中所致。实际上低碳理念对于整个城市建设具有关键性的作用，是去碳化工作的内核。低碳理念绝不仅仅是节能减排的简单想法，而是低碳生活、低碳工业、低碳建筑和低碳交通等有机结合的思维模式，任何一方面的缺失都会阻碍低碳城市的建设步伐。坚持正确的低碳理念，就是要渗透于城市建设的各个方面，严格把控高能耗高污染产业运营的各环节，从制度、政策等层面对城市产业进行规范；对原有的高能耗产业进行修整甚至淘汰，全面降低碳排放量；对于低碳产业，即低能耗的高新技术产业实行政策奖励，加快这类产业高速发展，创造更可观的经济利益。既可以全面调整优化产业结构，也能够引导产业低碳化发展，进而提升低碳产业对城市发展的推动作用。因此，正确理解低碳理念的内涵，纠正现存的认识误区，成为我国低碳城市建设中去碳化的核心理念。

2.2政府政策：低碳城市建设中的去碳化导引

强化政府政策的完善性并发挥政府的宏观调控优势，构成低碳城市建设中去碳化工作的重要导引。低碳工作的进行属于目前国际社会关注的焦点，20世纪初期，国外就开始提出低碳经济的概念体系，在之后的发展过程中，开始逐渐衍生出低碳生活及低碳消费的理念，在这些认知的推动下，国外对于低碳城市的建设进行了不断地尝试，制定出专门的城市发展规划，并且通过多元化的措施取得了一系列成效，形成了一整套具有特色的发展模式。随着气候问题的日益严重，外加雾霾天气的高频次影响，我国也逐步关注低碳城市的建设，并制定出系列性的战略举措来加强其建设步伐，然而并没有达到预期的效果，部分程度上还在于政府政策的不完善性所致，政府的宏观调控优势尚未得以发挥，无法为低碳城市建设和取得突破性进展提供完整的政策引导和调控优势。这就需要加强政府政策的完善性作为低碳城市建设中的去碳化导引，既有助于打破政府重形式轻本质、重指令轻调控的不利格局；也有助于为低碳城市建设提供政策支持，实现真正意义上的低碳城市。

2.3体制创新：低碳城市建设中的去碳化保障

低碳城市建设中必须加强体制创新，这是有效推进城市去碳化工作的重要保障。就目前我国现阶段的城市经济建设和运行体制来看，多是各部门并行的横向框框模式，而非具有隶属关系的纵向条条模式，这种体制模式下就会出现多头并存、互不听从的后果，特别是在低碳城市的建设中呈现各部门互相推诿和互相割裂的状态尤为明显，将在很大程度上制约着低碳城市的建设速度和质量。而且，我国现行的城市体制从表面来看是服务于城市长期价值最大化，就内部运行机制来看绝大多数是服从于短期政绩考核的追求，与低碳城市建设应遵循的基本理念存在矛盾，不利于低碳模式的开展和去碳化工作的进行。

结语

面对全球气候变暖、温室效应频繁出现的情形，低碳城市建设已成为国内外的共识及努力的方向。随着低碳理念的深入普及和“五位一体”建设要求的逐步深化，我国众多城市致力于坚持低碳化发展模式，而如何在这种模式中实现去碳化的目标和效果，却是值得深思的一个话题。为此，就需要各城市在全面梳理出总体矛盾和个体问题的基础之上，采取可行可靠的发展策略，方能实现去碳化的初衷。

参考文献

［1］苏美蓉，陈彬，陈晨，等.中国低碳城市热思考:现状、问题及趋势［J］.中国人口•资源与环境，2012（3）:48-55.