当前机关后勤保障管理模式和改革现状的分析

当前机关后勤保障管理模式和改革现状的分析

杨伯顺

（国网四川省电力公司广元供电公司四川广元628000）

摘要：机关后勤工作作为推进机关事务管理顺利进行的前提条件，在保障机关事务管理方面发挥着重要作用。而就目前的情况来看，大部分机关后勤工作都存在较多问题，并对机关后勤服务水平的进一步提高造成严重影响，从而导致难以顺利开展机关事务管理工作。因此，针对后勤工作中出现的各种问题，应当采取一定措施，加快完善机关后勤保障服务改革，提升机关后勤保障服务的水平，促进机关事务管理工作开展得更为科学化、规范化，从而带动机关单位的进一步发展。

关键词：机关；后勤；改革

国家行政事业单位实施“政事企分开”改革方案，机关事务服务中心为配合上级做好推进工作，通过建立有效的管理机制，激发后勤管理工作活力，后勤服务呈现了规范化、标准化、精细化的良好局面，管理和服务水平进一步提高。机关后勤改革经历了从物业、餐饮改革等局部的、单项的探索到资产管理、经费管理、节能节约等全方位的、系统的推进过程，并取得了良好成效。

1当前机关后勤保障管理改革现状分析

1.1引入市场竞争行为

传统计划经济体制下的机关后勤服务，只讲服务,不关注成本，不追求效率，是单纯的无偿服务、福利服务，忽略了后勤服务的经济价值，不仅加重机关的经费负担，也助长了后勤部门“等、靠、要”的思想观念，实际上也影响服务的满意度。市场经济条件下，这种传统计划经济体制下的服务模式被打破，后勤服务开始注重经济效益，借助价格机制这一市场机制的核心，逐步建立起后勤服务的商品交换关系，充分体现后勤服务本身的价值，实现了后勤服务效益的提升。推进机关后勤服务社会化，引进竞争行为，提高了供给效率，降低了运行成本，使机关受益、社会受益。

1.2优化服务资源配置

随着现代科学技术的迅猛发展，后勤服务科技含量越来越高，推动机关向更为专业的社会力量购买服务。在设备维修、网络维护、绿化养护、会务保障等专业化要求相对较高的服务保障领域，通过合同外包、委托管理、社会合作等方式引进具有专业资质的企业，后勤部门不再自办后勤服务，主要负责后勤服务规划编制、经费预算编列、组织购买和履行监督等管理监督事项，在实现管办分离的同时，也实现了服务资源的优化配置。

1.3实施专业化管理

在传统的机关后勤服务中，经费依靠财政拨款，拥有一定或者完全的垄断优势，导致缺乏竞争、激励和创新等机制，不可避免地造成效率低下，甚至不计成本，浪费严重。通过后勤服务社会化改革，引进管理经验丰富、管理手段先进的专业机构，坚持管理与服务同步、检查与指导并重，很好地实现由粗放式管理向精细化管理转变，有力推动了节能节约工作。后勤服务社会化改革的实践表明，后勤服务社会化是最大的节约。

2当前机关后勤保障改革优化措施

2.1不断改革并且完善后勤管理机制

为了更好地提高各个机关后勤管理效率，各个机关管理人员必须要不断地提高对于后勤管理的重视程度，尽可能地增加对于机关后勤管理的资金投入力度，尽快改革并且完善后勤管理的各种机制。例如，机关应该将后勤管理作为企业的一项制度性工作来抓，积极地发现后勤管理过程中所存在的问题，然后尽快了解造成这些问题的原因，紧接着针对这些问题提出相对应的解决对策和管理机制。另外，在完善管理机制的过程中还应该积极地向其他机关学习，积极地引进其他机关优秀的后勤管理机制，然后结合机关自身的实际情况对这些机制进行一定的改革，使得这些机制可以适应自身机关的发展。最后，机关也可以要求后勤工作人员积极地提出自己对后勤管理机制的意见，然后结合他们的意见对现有后勤管理机制进行改革和完善。

2.2明确机关后勤组织功能定位

按照党的十八届四中全会关于推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求和管办分离、政事分开、事企分开等要求，科学设置机关后勤工作机构，合理配置职能。比如，可将各部门后勤工作机构统一更名为“机关后勤服务管理中心”，对外可称“机关事务管理局”；主要职责是履行计划规划、统筹协调、建章立制、检查监督职能；经费由财政保障。对同一部门原有承担后勤工作的机关服务中心、行政处室等统一归并；两个以上部门在一起办公的只设一个后勤工作机构，对后勤工作实行统一管理。严格控制改革后机关后勤工作机构的人员编制，一律不得超编制新进人员。同时，认真贯彻落实中央关于事业单位分类改革、从事生产经营活动事业单位改革、行政事业单位与所属企业脱钩改革等部署和要求，尝试采取分流、转岗、退休、扩大就业等多种方式消化现有队伍“存量”，并做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保职工队伍稳定。

2.3建立有效的改革激励和约束机制

改革有代价、有风险。如何更好地推动改革，让改革者心无旁骛推进改革，就必须建立长效激励约束机制。比如，分别设置针对后勤工作机构及其主要负责同志的考核制度，对积极深化后勤服务社会化改革的给予政策、资金等方面的激励措施；对延误改革、改革不力的要严肃问责并限期整改。同时，建立容错机制，对在改革探索中出现的失误原则上不追责、不问责。尤其是要不断完善干部考核评价和激励机制，既鼓励改革、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的良好环境。

2.4建立机关后勤服务运行新机制

深化机关后勤服务社会化改革并不意味着将机关后勤服务全部推向市场，而是对可以社会化的后勤服务项目和范围进行科学、系统的规范。也就是说，要从操作层面对“买什么”“怎么买”和“管什么”“怎么管”等方面进行细化，建立一套标准和操作规范。比如规范向社会购买服务买什么、买多少、谁来买以及合同期限、资金支付方式、权力义务和违约责任等。除涉密后勤服务项目外，凡社会力量能提供的，如机关办公区的餐饮、会议、物业、设施设备运行维护、能源管理等，都可以通过委托管理、购买服务等方式向社会力量购买，机关原则上不再自办。

2.5积极推进“智慧后勤”建设

目前，基于互联网的安全管理平台、基于云计算的物业管理平台、客户服务系统、二维码应用、电子巡更系统等已经在后勤管理中快速应用。深化机关后勤服务社会化改革，必须充分认识“互联网+”和大数据的重要性，促进互联网与后勤工作深度融合，积极推进“互联网+后勤”建设，打造“智慧后勤”。按照国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》要求，推动互联网向机关后勤服务领域渗透，以融合促创新，增强行业创新能力，提升后勤服务科学化水平。在实施过程中，要统筹规划机关后勤管理信息化系统建设，有计划、分步骤推进，可以资产管理为突破口，不断扩大至物业、餐饮、保健、医疗等领域，逐步建立面向机关的信息化综合服务平台，发挥网络技术的乘数效应，不断提高后勤服务保障效率和质量。

结束语

总而言之，为了尽快提高我国各个机关后勤管理的效率，各个机关的管理人员必须要不断提高对于后勤管理的重视程度，认识到后勤管理对于整个机关发展的重要性。机关还应该不断加大对于所有后勤管理人员以及工作人员的培训力度，进而不断提高他们的工作素养和专业水平。同时，机关还应该根据后勤管理的现状，不断改革并且完善现有的后勤管理机制，使得新的管理机制可以更好地适应油田行业的发展。

参考文献：

[1]刘淑妍,李志博.新时期政府机关后勤事务管理体制变革探析[J].长江丛刊.2016(21)

[2]刘妍.加快机关后勤保障服务改革推进机关事务管理的规范运行[J].办公室业务.2015(20)

[3]姚胤.当前机关后勤管理面临的问题及形势分析[J].科技经济导刊.2016(10)

[4]张德明.探究机关单位后勤管理的科学化路径[J].环球市场信息导报.2016(26)