论述海南省琼台全面战略合作示范基地的开发建设模式

论述海南省琼台全面战略合作示范基地的开发建设模式

庄子嘉

庄子嘉淤ZHUANGZi-jia曰沈新霞于SHENXin-xia

（淤海南省澄迈县桥头镇人民政府，澄迈571322；于海南省澄迈县永发镇人民政府，澄迈571322）

（淤People'sGovernmentofQiaotouTown，ChengmaiCounty，HainanProvince，Chengmai571322，China；于People'sGovernmentofYongfaTown，ChengmaiCounty，HainanProvince，Chengmai571322，China）

摘要：新形势下，如何开发建设示范基地，走出新路子，办出“国际水准、地方特色”，使之真正成为琼台交流平台和改革试验田，是需要认真思考和研究的。

Abstract:Underthenewsituation,howtodevelopandconstructthedemonstrationbase,openanewway,achievethe"internationalstandardandlocalcharacteristic"andmakeittheplatformforHainan-Taiwancommunicationandpilotplotofreformrequirescarefulthinkingandresearch.

关键词：战略合作；示范基地；开发建设模式

Keywords:strategiccooperation；demonstrationbase；developmentandconstructionmode

中图分类号院F299.27文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）07-0162-02

引言

为谋求高水平规划，以国际视野引领示范基地开发建设，实现“国际水准、地方特色”的发展目标，2013年6月28日，以国台办、海协会为指导单位，海南省琼台全面合作示范基地（以下简称“示范基地”）领导小组为主办单位，省台办、澄迈县委县政府承办示范基地概念规划国际征集发布会暨签约仪式。这标志着琼台全面战略合作示范基地开发建设工作全面启动。

1示范基地的概况

为贯彻落实中央对台方针政策，深化与台湾交流合作，加快海峡两岸交流作出的重大决策，2012年5月，海南省委、省政府在澄迈县设立琼台全面战略合作示范基地，利用澄迈县和台湾的比较优势，促进多方面合作，实现共赢谋发展。同时成立了以省委李宪生副书记为组长的示范基地领导小组，强化琼台交流合作基地建设工作的领导。示范基地位于海南省澄迈县北部，总占地约40平方公里，建成后将充分吸收台湾的资金、技术和管理经验，强化高科技、现代物流、农业产业化等要素的引进、转化、吸收和扩散，促进琼台经济文化全面对接，助力海南国际旅游岛建设，加快实现海南绿色崛起。

2示范基地开发建设的战略原则

纵观我国开发区近30年的发展历程，示范基地的开发建设应借鉴别人成功的经验，吸取别人失败的教训，在整体规划中实行高起点、高标准、严要求，打造自己的特色，实现既定的目标。因此，示范基地在制定发展战略中将遵循前瞻性原则、以人为本原则、可持续发展原则、系统建设原则。

3示范基地的开发建设模式

3.1对示范基地所在村庄进行股份制改造要想实现示范基地“国际水准、地方特色”的发展目标，就要先从制度建设入手，对示范基地所在村庄进行股份制改造。这既是示范基地开发建设的制度基础，也是解决“三农”的内在矛盾，保障村民利益的内在要求。

3.1.1股份制改造的思路以示范基地规划范围内的土地评估价值为基础，将其折算为股份，在此基础上成立股份制公司（以下简称“股份公司”）。除村委会持有一定比例的股份外，其余股份按一定的条件和标准量化到每个村民的名下，使村民成为股份公司的股东。股份公司实质上是全体村民的企业，其目的：一是按现代企业制度的原则和要求运作农村拥有的土地资源，充分实现收益最大化，确保村民具有长期、稳定的收入来源；二是充分发挥村民的主人翁意识，积极关心、支持股份公司的建设和发展；三是为示范基地的运作建立制度基础，确保示范基地的建设与村民利益相一致。

3.1.2股份制改造的基本步骤首先，以农业户口为标准，确定参与股份制改造的人员；第二，对示范基地规划范围内的土地进行分类，确认土地构成状况；第三，以示范基地规划范围内的土地评估价值为基础，根据村庄的户数、村民的年龄结构、男女人数等数据，实施折股量化；第四，量化完成后，确定股份公司的注册资本，完成股份制制改造。

3.2示范基地的基本运作模式示范基地的基本运作模式是管委会同股份公司共同开发建设。淤由管委会出资金与股份公司出土地共同组建一家公司（以下简称“基地公司”），负责对农村集体土地征用、国有土地使用权证的办理、示范基地整体规划设计、场地平整、基础设施配套建设等相关事务所需费用，负责筹集前期建设开发资金。于管委会负责办理开发区土地、建筑等规费的减免政策，协助入驻基地企业办理项目建设的有关手续，并负责对相关部门的工作衔接，确保示范基地具备良好的投资建设环境。盂基地公司对示范基地基础设施的工程建设按有关法律法规，采取委托或自行组织社会公开招标的方式进行，并自觉接受管委会的质询和监督。榆管委会投资的项目用地，按规定应收取的土地出让费，由基地公司按一定比例收取入帐，其余的由管委会以示范基地内的注册企业五年内缴纳的地方财政税收收入予以补偿。虞管委会引进的项目用地，土地出让费由市场定价。若基地公司收取的土地出让费高于基准地价（基准地价由县委县政府规定），高出部分管委会和股份公司可按一定比例分成。愚当项目投资者以低于土地基准地价入驻示范基地，如属管委会认可，其差额部分，由管委会负责向基地公司补偿。

3.3制订严格的土地供应规则，科学高效利用土地资源淤要科学高效利用土地资源。一是要坚持科学规划先行原则，提高土地集约利用水平；二是要坚持以项目促开发原则，有效避免土地闲置浪费。三是要坚持产业集聚原则，切实提高土地利用质量和效益。于制订严格的土地供应规则。由管委会根据总体规划将土地按区位分等级拟定最低价，经管委会和基地公司双方研究报县委县政府批准后，作为内部掌握。从第一块土地出让形成的价格开始，此后每一项合同转让地价只能等于或高于前一次转让单价。

3.4实行“小机构，大服务”的管理模式，助力示范基地精干高效运营采取领导小组—管委会—基地公司的三层管理体制。县委县政府成立示范基地领导小组，县委县政府主要领导担任组长，发改、土地、住建、财政、工商、税务、审计、镇政府、管委会等相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组负责对示范基地的发展方向、产业定位、总体规划、政策研究等关系示范基地发展的全局性问题进行研究决策，对重点项目引进的操作方式进行专题研究，对示范基地发展阶段性工作进行总结和部署，对示范基地管委会工作进行评价和指导，对管委会临时提出的重大问题进行研究和决策。示范基地管委会是领导小组的执行机构，也是示范基地建设和发展的直接管理部门，属于县政府派出机构。管委会负责示范基地总体规划的制订、园区基础设施建设的组织、项目的引进和服务、对外协调各职能部门、投资环境的优化、示范基地发展状况的统计分析等。管委会与村委会共同组建基地公司，以公司章程约定双方的权利和义务，明确投资双方与基地公司的经济、法律、管理权限和关系。基地公司受管委会委托，负责示范基地基础设施建设项目的实施、引进项目建设期内的跟踪服务等。基地公司完全按照市场化的方式运作，不受管委会的干涉。

3.5建立农民利益保障制度要确保农民的利益落实到位就要通过建立对失地农民的保障机制，确保农民失地不失利、不失业，使农民在社会保障、就业、医疗、住房、教育等方面与城市基本享受同等水平，形成农民收入随着示范基地的发展而增加。示范基地的社会稳定，经济发展，人民群众安居乐业。淤要在示范基地推行城乡一体化政策，确保农民获得平等的权利。于建立示范基地与农民利益一体化机制，让农民与示范基地发展同呼吸共命运。盂建立农民社保机制，解除农民后顾之忧。榆建立农民就业保障机制，让农民获得经常性收入。农民文化素质不高，需要对农民进行专门培训，提高其就业能力。示范基地更要为农民创造更多的就业机会，让失地农民获得长期的稳定的收入保障。以上所论述的示范基地开发建设模式并非一成不变，也并不是万能膏药，说到底就是要如何解决土地问题。土地如何规划、征收和使用将决定示范基地的成败。

参考文献：

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