蓬莱县域经济发展现状分析

蓬莱县域经济发展现状分析

王丹

蓬莱市委党校

【内容提要】当前如何在经济社会新常态的大背景下顺利实现经济发展的转方式调结构问题，是一个热门话题，也是我国经济社会领域的一场深刻变革。蓬莱市作为一个县级市，也必须实现县域经济发展的转方式调结构，才能保持经济的持续稳定健康发展。结合我市实际，怎样才能实现我市经济发展的转方式调结构，我们应重点从以下几个方面重点发力。

【关键词】县域经济经济新常态

一、县域经济发展中存在的主要问题

具体分析我省县域经济发展存在的矛盾和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）产业层次不高。县域自主创新能力不强，技术储备不足，产业链条延伸不够，对资源与外需依赖过重。加工制造业基本处于产业链低端，低端产品、低加工程度、低增加值环节的“低小散”问题比较突出。

（二）块状经济不明显。县域经济差异性大，特色化、突出性不足。县域产业发展缺乏内在的联结机制，优势产业、优势企业、优势项目之间缺乏配套，产业集群效应不明显，区域经济“块状”特征不突出，“极化效应”和“扩散效应”不强。

（三）内生动力不足。固定资产投资规模偏小，利用外资力度不大，民间投资不活跃，县域经济发展活力不强。

（四）要素制约严重。产权市场、资本市场、技术市场、劳动力市场发育程度低，土地开发成本上升，融资渠道狭窄，贷款难问题突出，技术人才、管理人才、创新型人才短缺。

（五）体制机制创新不快。由于现有财税体制的限制，县域经济自主发展能力不强。行政管理体制改革有待深化，经济调控机制不健全，发展环境不够优化，简政放权和基层的要求还有一定差距。

二、加快县域经济发展方式转变的路径选择

（一）靠新型城镇化推动发展方式转变

没有城乡大统筹，就不会经济结构大发展。蓬莱市政府要进一步加大对农业各项事业的支持力度，推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村辐射，社会保障向农村覆盖，缩小城乡差距，充分农业人口在城镇就业落户，大力发展商贸服务业。根据区域经济发展现状，科学编制商贸服务业发展规划。加强商贸物流基础设施建设，规划建设一批大型超市、批发市场、专业商场，提升接待能力和服务档次，同时，努力提高广大群众消费能力和消费意愿。最终实现城市建设和新农村建设的同步推进、相互提升，共同繁荣。

1、把县城作为县域发展的龙头，作为吸引外来投资、聚集生产要素的重要载体。

2、把小城镇作为城乡统筹的重要抓手，进一步完善配套设施，强化产业支撑。

3、推进农村新型社区建设。

（二）靠建设美丽乡村促进发展方式转变

发挥优势、整合资源、超前规划、分步实施，推进生态文明建设、建设美丽乡村，既是统筹城乡发展的必然要求，也是转变发展方式的重要着力点。蓬莱市的后发优势之一是生态环境好，主要是把生态文明建设放在更加突出位置，逐步提高全民生态文明意识，强化环境治理与生态保护，努力建设天蓝地绿、气清水碧的美丽蓬莱。

一是搞好美丽乡村建设规划、明确方向、分步实施。把蓬莱市整个县域当作一个生态区来规划，乡镇之间、乡村之间以生态连接、旅游点连接，通过较长时间的努力，把蓬莱市打造成生态环境高地、农业体验旅游目的地、农业现代化基地。

二是积极推进乡村基础设施和环境建设。重点小城镇和新型社区按城镇化路子走，一般乡镇和农村则结合国家新增千亿斤粮食生产能力规划、水利项目、中低产田改造、土地项目整理、新农村建设十大行动等，统筹安排各类项目资金，作为引导资金，调动全社会积极性，重点推进改路、改水、改厕、改河、改塘，硬化、绿化、亮化、净化、美化等工程，户户通上安全自来水，用上水冲式厕所，污水排出来并进行生物化处理，垃圾集中投放、集中处理，大面积绿化村内、村外，乡镇之间、乡村之间、村村之间道路硬化、绿化、净化。制定政策、健全制度，充分调动农村群众参与美丽乡村建设的积极性，保障美丽乡村建设顺利推进。

三是发展生态农业、体验农业和乡村旅游。围绕促进农业内部增收，发挥农业资源、生态资源、温泉资源优势，把农业和文化、旅游结合起来，在具备条件的县城区、乡镇、村庄，规划、引进、建设一批以农业文化、农业科技、农业体验、民俗风情、自然景观为特色的乡村休闲旅游群落，形成一乡一品、一村一品，培育一批农业特色和休闲经济较强的乡村。

（三）靠创新机制保障发展方式转变

这里主要强调财税体制、金融体制、市管县体制和经济运行机制的创新问题。

1、创新财税体制，努力实现县级财政收支平衡。

首先是要规范和完善转移支付制度，处理好省、地区和县之间的关系。在确保中央和地方财力同步增长的同时，明晰中央和地方的财权与事权范围，建立统一支出标准体系，争取地区之间的相对公平，给县区以更多财政支持，减轻县级财政的压力；当然，更要结合县域经济发展和影响财政收支因素的实际情况，努力实现县级财政收支平衡，包括优化经济结构，确立与分税制相适应的县级财源，增加县级可用财力；强化收入监管力度，把工作着力点放在培植利税新增长点上；建立健全行政经费支出预算约束机制，严肃财经纪律，规范支出范围。蓬莱市主要是围绕规范财税管理，积极推进预算管理体制改革，加快建立现代预算管理制度，强化预算约束。建立税源一体化管理运行机制，全面提升税收征管质效。

2、创新金融体制，努力解决县域经济的金融矛盾。

县域经济是我国国民经济的基础，其发展离不开银行的支持。当前迫切需要在县域政府、企业、银行之间，切实建立起相互理解、相互支持、共谋发展的关系。一方面，要切实做好整治县域社会信用环境工作，政府和企事业单位都要把诚信作为基本行为准则。在现代社会中，没有诚信就没有参与市场经济较量的资格，信立则兴，信废则亡，能否树立良好的社会诚信形象对地方经济的发展至关重要。一个逃废债务成风、信用缺失严重的地方，经济得到持续发展，这是难以想象的。另一方面，要切实加强和改善对县域经济发展的金融服务。县域经济发展的金融需求主要是农户和中小企业两个层次，他们需要小额贷款，但他们抵押担保能力差。因此，农村金融体制创新，要有多样性，要千方百计寻找新的贷款增长点，把支持县域经济发展和提高资产质量、防范金融风险有机地结合起来。