连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程社会稳定风险评估

连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程社会稳定风险评估

程述

广东水利电力职业技术学院广东广州510635

摘要：对连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程的社会稳定风险的11个已识别的单因素风险进行了评估，通过其在拟建项目整体风险中的权重，确定其风险程度，从而得出本项目综合风险指数，并参照项目社会稳定风险等级评判参考标准表，综合评定项目初始风险等级为“中风险”，为下一步进行风险控制提供了实际依据。

关键词：连州市；库区防护工程；社会稳定风险评估

水利工程的建设必定对周边地区的社会、环境、经济等多方面造成影响。包括对行业发展及区域经济、对上下游已建或拟建关联项目、对当地总体发展规划、关联行业、就业机会的影响等；拟建项目占用地方资源、对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。因此，在建设前期进行社会稳定风险评估具有十分重要的意义。

1工程概况及背景

连州市龙船厂航电枢纽位于广东省连州市连江干流上游河段，距连州市区城南大桥2.85km。本工程为龙船厂航电枢纽的附属库区防护工程，主要解决库区的防洪和排涝问题。

连州市位于广东省西北部，小北江上游。总面积2663平方公里，辖10个镇、2个民族乡，207个村委会、18个居委会。连州市社会经济较为稳定，很少出现动乱治安事件，人民安居乐业。

2015年3月，连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程申请立项。根据相关部门要求，必须对本工程进行社会稳定风险评估。根据工程特点和实际情况，采取实地踏查、召开座谈、问卷调查、网上调查以及舆情分析等方法进行了风险调查，从而达到了广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

本项目通过多种方法结合进行社会稳定风险调查及分析，识别出本工程具有以下5类风险类别11个主要风险因素，见表1。

2.4整体初始风险评判标准

参考国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《特别重大、重大突发公共事件分级标准》，结合以往项目社会稳定风险评估经验，可制定出一份适用于广东地区的项目社会稳定风险等级评判参考标准表，从总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险指数等方面综合评判项目的初始风险等级。

一般情况下，项目整体的风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。

2.5整体初始风险等级评判

采用综合风险指数法计算出本工程的综合风险指数为0.3910（见表7），本工程的综合风险指数为0.36<0.3910<0.64，属于中级风险指数区间。

本项目单项风险因素中，公共参与、征地补偿、技术经济方案和建设过程的协调管理为主要风险，整体项目综合风险指数0.3910，在0.36~0.64区间，存在2项较大风险，同时根据社会风险调查表汇总，预计项目的建设实施可能引发一般群体性事件，因此，综合评定项目初始风险等级为“中风险”。

结语

为维护当地良好的社会环境，本工程应重视较大单因素风险，制定积极应对方案，以做好后续的风险控制工作。

参考文献

[1]《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）

[2]广东省《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点〔2012〕1095号）

[3]《清远市发展和改革局重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（清发改[2013]11号）

[4]《关于连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程初步设计报告的审查意见》(连水务〔2015〕25号)

[5]《连州市龙船厂航电枢纽库区防护工程初步设计报告》(清远市水利水电勘测设计院有限公司，2014年11月)

作者简介：程述，女（1981-），硕士，讲师、工程师、注册造价工程师。广东水利电力职业技术学院，从事工程项目管理及工程造价方面的教学与研究