电力规划建设与市政规划建设的矛和盾王彧

电力规划建设与市政规划建设的矛和盾王彧

王彧

（辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司）

摘要：随着城市化建设不断加快，在城市中，电力发展规划应该与城市发展战略相结合，电力的发展应该与城市的发展进程紧密联合起来，因此根据统筹兼顾、全面参与的原则，以及国家的方针政策与居民整体生活水平，将电力发展与城市的规划关联起来，谋求共同进步，促进共同发展。

关键词：电力规划建设；市政规划建设；矛和盾

引言

在我国经济快速发展的形势下，市政规划对城市发展的影响越来越大，正逐步成为城市持续化发展的一个有效措施。在市政规划过程中，电力规划是其中非常重要的一项内容。因此，除了要做好市政规划以外，还需要进一步做好电力规划，实现两者的统一和谐。

1市政规划与电力规划的含义

市政规划是指在城市发展过程中，遵循社会经济和相关技术发展的内在规律，参考国家制定的关于城市发展的各种政策方针，并结合各地区的实际发展情况，对城市地区空间和土地等资源进行科学合理地规划。此外，在进行市政规划时，为了确保市政规划的前瞻性和可行性，必须将城市公共事业发展状况、文化发展状况、经济发展状况等考虑在内，综合各种因素。电力规划是通过合理科学的方式，改造或者新建市政规划区的电力设施，以地区整体的需求为基准，促使电网达到基本的技术要求。此外，还要通过可靠与安全的方式将电能供给电力用户和市民，确保电力规划的环保、美观、经济与安全，为城市的发展提供电力保障。

2市政规划和电力规划的关系分析

2.1市政规划和电力规划的概念分析

市政规划即是指在城市发展的进程中，结合国家颁布的关于城市发展的政策方针，以经济技术和社会经济发展内在规律为指导，基于城市实际发展情况，制定适应城市持续发展的土地和空间等资源应用规划。由此可见，在进行市政规划时，需要综合考虑国家政策、经济市场发展、文化发展、公共事业发展等多方面的因素，如此才能保障市政规划的科学性。电力规划则是指各地区根据其整体需求，采取科学的方法手段对市政规划地区的电力设施进行建造或是改造，提高地区电网性能，为城市发展提供充足的电力能源。

2.2市政规划和电力规划之间的关系分析

通过上述有关市政规划和电力规划概念的论述可知，二者之间存在着十分紧密的联系。当前阶段，我国已经意识到市政规划和电力规划的重要性，相继颁布了的多项政策法规，并对城市电网规划需要遵循的原则进行明确。换而言之，电力规划已经成为市政规划不可缺少的一部分，只有实现二者的协调配合以及同步实施，才能为城市现代化建设的推进奠定坚实的基础。电力资源对于社会发展具有重要的推动作用，因此电力企业在经营发展的过程中不能仅仅关注经济效益，同时也要努力实现自身的社会效益。电力规划的目的就是通过电网结构的优化，对电能输送的损耗进行严格的控制，同时提高电网运行的安全性和稳定性。由此可见，电力规划是市政规划的基础性项目，二者之间相互关联且相互统一。在进行电力规划的过程中，安全性和可靠性是两个需要重点关注的点。

3存在问题的主要原因分析

（1）市政规划建设在电力专项规划方面缺乏宏观性和连贯性，造成电力用地紧张、迁改频繁。以前政府的市政规划建设，常以经济发展为中心，侧重在金融中心的建立和地块的开发利用，加上市政规划部门对电力规范和技术要求不熟悉，对电源布点、廊道预留等缺乏整体、宏观、可持续的规划布局。城市建设采取的是分地块规划和开发建设的模式。由于变电站用地会影响周边地块的升值，城市在分块建设时，都不愿意切割地块用于电源布点，进一步加剧了电源布点与城区电力负荷需求之间的矛盾。没有预留、或者预留位置偏离负荷中心的情况普遍。导致负荷增长后，电源点难以落地，10kV出线走廊欠缺，城区配电网供电半径过长等问题。市政建设道路建设缺乏预留，道路拓宽、提质改造等建设普遍，道路修到哪，电力线路就迁改到哪。同一条线路，分段迁改、重复迁改的现象时有发生，造成了投资的浪费和重复停电。（2）市政规划建设与电网规划建设周期不一致，供需矛盾突出。园区建设、新型开发区的建设，往往要求电力先行。企业要求先有电力保障，才会投资建设。而新开发区域内，路网和基础设施建设不全，电力建设投资比常规要多。企业类型多、入驻投产周期长，负荷发展难以预测，给中压电网的建设带来不确定性。而且市政建设在政府层面决策后，三两个月就可以完成一些大型项目的建设落地。但电力项目，尤其是变电站建设，从规划立项、可研设计到施工投产，需要2年以上。如果电力建设不提前预留，存在市政项目落地、企业投产后电力供应紧张的风险。如果提前预留，则由于招商引资速度的不确定性，也容易造成电力负荷发展缓慢，电力资源闲置。企业需要有电力保障才投资、电力需要有负荷支撑才建设。两者之间的矛盾，难以调和。（3）力规划建设环境复杂，影响电力规划建设工作开展。民众对电磁辐射、噪声污染缺乏正确的认知，将电力建设等同于电磁辐射的现象普遍。变电站和变压器台区建设，都需要尽可能避开居民聚集区，给电力规划建设增加了难度。而且电力规划建设的效益回收周期较长，地方政府和民众难以从电力规划建设中看到短期收益。对电力工作不支持、不理解的情况依然存在。尤其对于变电站建设和线路建设的征拆、青苗砍伐等的补偿期望，远高于电力企业实际投资，造成阻扰电力建设项目落地的情况时有发生。

4当前的应对措施

电力企业的双重性，决定了在地方博弈中，处于从属地位。作为大型国有企业，电力公司同时具有追逐市场利益的企业性和服务民生的社会性。相互矛盾的双重性，决定了电力企业在考虑投资的经济效益的同时，必须兼顾社会效益。甚至说，社会效益的重要性要远大于经济效益。所以在日常的电力规划和建设中，让道于地方市政建设，服务地方经济发展，往往成为电力企业的首要选择。为保障电力规划建设的有效进行，在电力与市政建设之间取得平衡，可以采取以下应对措施：（1）建立常态的规划编制和互动机制，做好与地方政府的衔接，在城市控制详细规划中对变电站站址、线路走廊予以提前预留，并明确用地范围及性质，并妥善保护。同时，保持良好的沟通和互动，在市政建设、道路建设过程中同步预留配电网管道，在城市的规划调整或负荷预测偏差较大时，双方互通信息，并及时采取有效的规划修编措施。（2）关注负荷发展动向，提升负荷预测能力。加强与地方政府的沟通，及时掌握各类大型招商引资项目的进展情况，采用不同方法对城市负荷、尤其是突发性负荷进行准确的预测，使得城市电网规划更具有科学性和合理性。（3）建议和推动地方政府聘请有资质的电力设计单位，在编制市政规划的同时同步开展电力专项规划。使电力规划与市政规划匹配。专项规划编制后，由供电公司参与评审，并将专项规划成果与电力规划融合。实现电力规划建设由政府定点定路径，供电公司全力配合，协同共进，互惠双赢。

结语

综上所述，随着我国城市化进程的加速推进，市政规划的重要性逐渐突显出，作为市政规划的重要内容，电力规划的合理性直接关系着市政规划的成效，因此必须正确处理二者之间的关系，做到协调统一，如此才能为城市发展奠定坚实基础。

参考文献：

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[3]吴提文.关于市政规划与电力前期规划之间的问题探究[J].河南科技：管理科学与经济学，2018（12）.