三卡通用对强化宁波都市圈“同城效应”的分析

三卡通用对强化宁波都市圈“同城效应”的分析

叶佳楠章敏灵吕毓娟

叶佳楠章敏灵吕毓娟（浙江财经学院，浙江杭州310018）

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）03-0000-02

摘要：“同城效应”是都市圈和区域一体化发展的必然趋势。本文通过概述社保卡、医保卡、公交卡在甬绍舟台嘉五市通用的战略选择意义，全面分析了社会公共事业一体化对宁波都市圈发展的推动和影响，并提出了一些发展思路。

关键词：宁波都市圈；同城效应；三卡通用；社会公共事业

同城效应是指对在相邻城市或地域在发展建设上产生的联动效应，它是现代化城市发展的新趋势。近年来，长三角地区经济发展迅猛，促使了层次都市圈的推进形成。宁波，凭借其优越的港口地理位置，国家政策以及经济全球化的发展，推进了以宁波为中心的宁波都市经济圈的形成。

对于宁波都市圈的地域界定，本文主要根据宁波市发改委同相关部门在2008年1月确定的关于宁波都市经济圈范围的初步考虑中所提到的，以宁波为中心，半径120公里左右的地区，包括绍舟台嘉等浙东经济合作区[1]。

一、三卡通用的战略选择意义

（一）社保卡和医保卡的战略选择意义。

社保卡和医疗卡具有极广的使用度和发展前景。据统计，宁波市2012年计划发行100万张社保卡，2015年达到500万张，同时截止2011年末外来务工人员参加五大社会保险人数为156.8万人，比上年增长15.2%①。对于各类医保，目前，总参保人数增加到12.8亿人，覆盖了90%以上的城乡居民。广泛的普及面和生活中的重要作用，也同样决定了五市三卡通用对社保卡和医保卡的选择。

我们可以借助表1中五市的参保人员状况，较为直观地认识到甬绍舟台嘉五市的参保状况。社保卡在五市拥有极好的发展前景和社会普及度，五市对社保卡的通用，将对资源共享产生实质性推动。

表1五市社会保险福利情况（2010年底）单位：万人

注：数据来自于2011年浙江省统计年鉴

（二）公交卡的选择性战略意义。

交通网络建设和公路轨道一体化是都市经济圈发展的基础。一方面，宁波杭州湾跨海大桥的建成，实现了宁波都市圈“两小时交通时间圈”，彼此呈现出辐射和包容的状态。另一方面，五市之间皆具有较为发达的客运、货运交通网络（表2），交通网络的同城发展似乎已处于亟待发展的状态。各城市之间实现公交卡互通，无疑将给经济交流带来极大便利。

表2五市公路铁路运量和公路里程（2010年）

注：数据来自于2011年浙江省统计年鉴；“-”为数据缺失。

二、三卡通用对推动宁波都市圈“同城效应”的重要作用

1.打破流通障碍，实现资源共享。都市圈内各城市间的人口流动主要依托经济发展的推动，而在都市圈城市内部推行“三卡通用”，正为解决人才流通中户籍、社会保障等问题带来新的方式。“三卡”包括社保卡、医保卡、公交卡，范围涵盖交通、医疗、养老等生活的重要方面，通用提高了人们就业、就医等选择的自由度，健全了都市圈内人才流通机制，有效打破了政府行政地域门槛。

2.优化社会保障环境，便利居民日常生活。“三卡”通用的进一步推广，促进了不同水平和层次的社会保障条件互补均衡，推动城市间社会保障环境的优化，为城市间流动人口的生活提供便利。

3.统筹社会保障工程建设，促进公共服务均衡完善。都市圈发展的推动，将会加快要素流动速度，带动城市区域各项指标的建设。“三卡通用”有利于平衡都市圈城市间社会保障工程建设的水平，促进社会公共服务。在实际操作过程中，参考宁波都市经济圈市民卡工程的建设，我们可以看到社会保障工程的统一规划部署对都市圈的发展十分有利。

三、宁波都市圈社会事业同城化发展中存在的问题

“同城效应”建设尚处于起步阶段。目前，关于如何凸现“同城效应”，宁波都市圈内尚无达成一致，地方保护与行政限制依然存在，更深层次的合作和一体化建设依旧面临许多问题。

1.同城化趋势下养老保险制度和医疗资源服务面临诸多挑战。第一，现有的养老保险关系转移接续办法管理成本过高。第二，五市在养老金发放方面存在一定的级差。第三，五市一旦实现医疗卡通用，一些医疗机构将暴露在更加残酷的竞争面前，同时更多外来者的选择也会影响本地居民的满意度。

2.人才流动导致区域发展不均衡。人力资源的总是由中小城市流向大城市，三卡的通用必然会降低人口流动的经济成本，从长远看，人才分布的失衡，必然不利于经济的全面持续发展。

3.外来人口管理模式亟待完善。外来人口管理仍处于计划管理模式，管理理念传统，忽视人文领域的管理方式，使大部分外来者难以很好的融入地区生活。

4.交通管理一体化建设的欠缺。都市圈内许多道路建设停步于基础建设上，在管理方面的一体化建设进展缓慢。

四、对提升社会事业同城化的对策和建议

1.医保市级统筹是关键。医疗保险首先实现实现大市范围内的统一，统一政策、待遇标准、经办管理和信息系统等各方面，随后五市间的统一也就显得简单。

2.实现政策信息无缝对接。五市应加快联网结算模式的建设，实现信息资源共享，推进医疗社保卡的异地双向结算，实现无缝转移。

3.促进交通联网交互相通。积极推动宁波都市圈内高速公路和出租车行业的联网管理，统一收费标准和制度，实现联网信息和跨区域调度。同时可以考虑城市间地铁轨道的联网建设，将大大缩短城市间距离。

4.促进差异化发展，优化人才资源。宁波都市圈城市间的趋同化发展，不利于经济的发展。在同城化建设中，必须突出各自发展优势，聚集各方面的人才，促进各地域经济的发展。宁波侧重发展国际航运和物流，绍兴注重现代纺织和人文旅游，舟山突出建设海岛旅游及渔业海运，台州加强汽运摩托、机械家电发展，嘉兴注重皮革家纺产业等，实现各城市差异化、特色化发展。

参考文献：

[1]鲍正操,宁波都市经济圈战略构想的研究[J].经济丛刊,2009-6:25。

[2]罗建平,长三角都市圈交通基础设施一体化[C].2008年中外都市圈发展报告,p625-633。

[3]钟春阳,宁波都市经济圈“同城效应”解析与提升对策[J],广西财经学院学报,2011-2,第24卷第1期。

[4]田伟钊,宁镇扬“同城化”委员建议社保也应一卡通[N].新华社-现代快报.[2012-02-13]。http://js.people.com.cn/html/2012/02/13/78093.html

注释：①数据来源：浙江省社会保障卡服务网

注：本文为浙江财经学院2012年学生科研课题成果。