浅谈计量标准考核的申请、受理及考评程序

浅谈计量标准考核的申请、受理及考评程序

梁健文

佛山市顺德区质量技术监督检测所广东佛山528300

摘要：JJF1033-2016计量标准考核规范（以下简称考核规范）于2016年11月30日正式发布，根据《中华人民共和国计量法》（以下简称计量法）和考核规范的要求，结合笔者的工作经验，对计量标准考核过程中关于申请、受理以及考评的相关程序进行介绍分析，有利于进一步开展计量标准的建立、申请和考评工作，具有一定的意义。

关键词：计量标准考核；申请；受理；考评程序

《计量法》、《考核规范》针对计量标准的考核管理等一系列方法、法规等进行了规定，其中对计量标准的考核申请、受理及相关考评程序进行了明确额规定。计量标准考核，就是国家行政许可下的计量标准器具核准，其考核过程须主要经过五个步骤：建标单位（筹备）、计量行政部门（受理）、考评单位（考核）、考评组（确认）、计量行政部门（审批发证），直到建标单位拿到《计量标准考核证书》，或者行政许可决定书不予给予作为结束。其中，建标单位在办理的过程中，对如何申请、受理以及具体的考评手续不熟悉，本文中给予详细介绍。

一相关概念

1.1人民政府计量行政部门

国家、省级、市级和县级是人民政府计量行政部门的四个级别，其中国务院对全国在计量工作方面实行统一监督管理，县级以上单位主要对本行政区域范围内进行监督管理。其中国务院计量行政单位为国家市场监督管理总局，而对于县级以上单位则属于各级质量技术监督局。

1.2有关主管部门

计量标准考核主管部门主要包括两级：国务院主管部门和自治区、省、直辖市主管部门。其中国务院主管部门主要是如水利部、交通运输部等行业主管部门，而后者主要是相关政府部门下设的行业主管部门。

1.3最高计量标准

根据相关办法规定，最高计量标准主要分为企事业单位、部门和最高社会公用计量标准三个种类。最高计量标准不以本部门或者本地区相关标准进行判断，而是根据国家计量检定系统的最高依据进行判断。

二、计量标准考核的申请

我国相关计量标准考核的相关法律法规规定，建标单位根据人民政府计量行政部门的四个级别进行相关标准的考核申请，主要分为四类：（1）主要由国家市场秩序监督管理总局主持考核，主要是针计量技术法规；（2）由县级以上人民政府计量行政部门或者上级人民政府计量行政部门建立的社会公用计量标准，由当地人民政府计量行政部门主持考核；（3）由同级人民政府计量行政部门主持，主要针对有关主管部门建立的国家计量行政法规；（4）企事业单位建立的最高级计量标准。

由以上分析可看出：向任何级别的人民政府计量行政部门提出申请，主要由计量标准考核类型决定，是否为部门、企业、事业单位内部使用或者为社会公用计量标准，再或者为最高计量标准。对于在初审阶段，人民政府计量行政部门在审查建标单位的相关申报技术资料时，不属于该单位的受理范围，将会下达《行政许可不予受理决定书》，并将相关申请资料退还给建标单位，时间上会存在一定的延误，进而会影响到后期的相关工作，如受理、考评及取证工作的相关进度。

三计量标准考核的筹备、受理、组织与相关考评程序

在《考核规范》中明确规定，建标单位在立项建立计量标准时就要做相应的前期准备工作，主要包括（1）拟建立计量标准的名称和对应的分类编码。（2）确定计量标准级别，属于部门最高计量标准还是工作标准。（3）确定开展计量检定/校准的有效依据。（4）确定经济和社会效益。

在前期工作具备相应条件后，进入硬件建设。其中包括以下内容（1）人员：计量标准至少需要配备2名具体相关能力的检定或校准人员，并指明1位计量标准负责人，两名人员均具备注册计量师资格证、注册证或计量检定员证（计量专业考核合格证明）（2）设备：标准设备是否满足开展检定/校准的需要，是否经法定计量检定机构或县级以上人民政府计量行政部门授权的计量技术机构进行检定/校准。相关配套设备是否可溯源至具有相应能力的计量技术机构；标准设备的稳定性、重复性是否符合要求。（3）环境设施：对照规程要求，现场环境条件是否符合，是否对不相容区域进行有效隔离或者环境监控设备运行是否正常，温湿度、防潮防震等是否满足需要。（4）计量标准建立的档案

将申请考核的相关计量标准的资料送往主持考核的人民政府计量行政部门后，要进行相关初审，5个工作日后初审结束，就知道是否受理。

若经过受理后，将继续进入组织和实施相关程序，相关的考评程序如下：

这里要特别注意，主持考核和组织考核是截然不同的两个概念。主持考核主要针对的是人民政府计量行政部门，主要是包括受理计量标准考核申请和《计量标准考核证书》的最终颁发阶段，而对于组织考核而言，也主要针对的是人民政府计量行政部门，可以是同一部门，也可以不是。换言之，当人民政府计量行政部门能够自行主持考核时，也能够自行组织考核时，这两种就是等同效果，而当不能进行组织考核，就需要上报上一级人民政府计量行政部门时，这两种概念就是不对等的。总而言之，受理和给予行政许可属于主持考核的范畴，而组织和实施主要属于组织考核的范畴。

在计量标准考核的受理、组织及相关考评程序中，有两个条件是必须要满足的：（1）是否同于被考核的计量标准或者更高；（2）该项目的计量标准考评员是否持证。人民政府计量行政部门在进行主持考核时，首先就是要比较计量标准考评员所取得的考评项目和被考核的项目、已建立的计量标准等级，如果满足上述两个条件，就可自行组织考核，如若不满足条件，就应上报上一级计量行政部门进行组织考核。

同时，对于上一级人民政府计量行政部门而言，也要比较本行政区内的考核能力，如果不具备考核能力，还要进行继续上报，但是遵循逐级上报原则。计量标准考核的具体组织和实施都是对于本行政区域范围内而言的，如果在聘用考评员时存在跨行政区域行为，就需要经过考评员所在地的相关人民政府行政部门的许可和认同。同时，对于这种情况，在执行时，主要进行次级计量标准的考评，且还需要与考评员所在地的省级人民政府进行协商，协商后才可聘用。换言之，当上述条件中的条件（2）不允许时，才可以进行跨行政区域聘请考评员。而对于考评任务接受单位，上述两个条件也要进行满足，当人民政府计量行政部门在主持考核时，将考核任务下达下去，考评单位就要聘用本单位内部的考评员对考评任务进行执行，若只满足条件（1），就需要聘请不同单位或者跨区域聘请考评员，组成相关考评组，来执行考评任务。

在通过书面审查之后，审评员就会相应得安排现场考评了，换言之，现场考评是在书面审查之后的，接到通知后，建标单位就要做相应的准备工作，主要包括人机物环等内容，具体包括以下方面：（1）人员：检校人员和计量标准负责人的准备工作，尤其需要关注能力较弱的相关检校人员，（2）设备：设备的状态标识、运行情况以及使用维护记录；（3）环境设施：对照规程要求，现场环境条件是否符合，是否对不相容区域进行有效隔离或者环境监控设备运行是否正常；（4）后勤保障：主要包括车辆准备和相关会议室的准备工作。

在现场考评过程中，考评员的主要工作内容是现场观察、核查申请资料，现场试验和相关提问，首次会议和末次会议的相关流程等都要进行相关考评，建标单位积极按照要求准备应对即可。

四结束语

对于计量标准考核而言，不论是社会公用、有关主管部门，还是企事业单位的最高计量标准，都必须经过计量标准的考核，合格后方可进入使用。在计量标准考核的相关技术审查环节，无论是申请、受理还是相关考评工作，涉及得内容较多，比较繁琐，在进入计量标准考核的技术审查环节之前，知悉计量标准考核的申请、受理、考评程序，对后续用该计量标准开展量值传递工作都有促进作用。

参考文献：

[1]姜玲，罗建.计量标准考核工作的准备[J].科学咨询（科技·管理）.2018（02）

[2]计文.计量标准考核与管理工作研讨会在渝召开[J].中国计量.2017（02）

[3]幸彦飞.浅谈企业如何建立计量标准以及计量标准考核的工作[J].科学咨询（科技·管理）.2017（02）