浅谈党费收缴使用管理制度的变迁及现状

浅谈党费收缴使用管理制度的变迁及现状

刘淑娟

陕西延长石油机械装备制造有限公司陕西延安717403

摘要：党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。进一步认识党费收缴、管理和使用的历史沿革，对基层党组织健全制度、强化措施、规范管理，有重大的指导意义。为此，本文就党费收缴、管理和使用的历史沿革及当前基层单位收缴、管理和使用党费方面的情况，进行研究分析，便于为基层党组织规范工作程序提供参考。

关键字：党组织；党费收缴使用管理；变迁及现状

1党费收缴制度的历史沿革

1.1新中国成立之前的党费收缴使用情况

最早的党费，在1922年党的二大党章中列有“经费”专章，明确规定“本党一切经费收支，均由中央执行委员会支配之。”并规定：党员缴纳的党费，全部上缴中央，由中央支配，党员当中，3个月没有缴纳党费的“必须开除”，党费收缴纪律非常严格，这是我们党关于党费制度的最早规定。之后党的三大、四大、五大党章基本上延续了二大党章关于党费的规定，只是对具体的党费标准作了适当调整。从五大党章开始，交纳党费成为党员的基本义务，并在历次党章中加以强调。在土地革命时期，党费制度规定统一上缴中央安排使用，增加了党费报告制度。在全民族抗日战争时期，党费规定沿袭之前的党章规定，并对党费的性质、用途、交纳方法和检查等作出具体规定。在这一时期，党中央初步统一党费收缴标准，明确党费的使用范围，强调了党费报告制度，改变了使用权主要集中在中央的做法，并对农村党员的党费收缴，作出更符合实际的具体规定。

1.2新中国成立之后党费收缴制度

（1）新中国成立初期党费收缴使用情况

五十年代的党费收缴使用，经历了四次变化：由集中中央统一使用、拨付，改为由县以上各级党委按月直接上缴中央办公厅特别会计室，再改为停止上缴中央，最后改为由各地市及中央党委自行分配使用，并强调按规定交纳党费，不要动员多交。这一时期，根据形势发展和环境变化，逐步形成全国统一、尊重党员主体地位的党费缴纳标准，规定了党费收缴办法，细化了党费使用范围，完善了监督制度和报告制度，形成了党费制度的基本框架，对党费制度建设具有重大意义。

（2）文化大革命时期的党费

“文化大革命”时期，刚刚规范和发展起来的党费制度遭受了严重破坏，党费的收缴、使用和管理工作比较混乱。但“文化大革命”时期党的性质和宗旨没有变，绝大多数共产党员的理想信念没有变。尤其是老一辈革命家们，他们以缴纳党费形式凝结对党忠诚的事例不胜枚举。周恩来身后没有留下任何个人财产，他和夫人邓颖超的全部工资积蓄都交了党费。朱德两万元的存款单至今仍放于中国人民革命军事博物馆里。生前，他嘱咐这笔钱不分给子女，要作为党费交给党组织。

（3）改革开放以后的党费收缴

八、九十年代，中央组织部先后多次下发文件，对党费的收缴、管理、使用审批、报告和检查制度进行了全面细致的规定，也对党费收缴、管理和使用三个方面作出严格规定。2008年中央组织部印发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，从收缴、使用、管理三个方面，对党费制度作出全面、明确、细致的规定。该《规定》完整科学、系统严谨、规范条理，具有很强的操作性和实践性。据资料显示，2008年“5·12”汶川特大地震灾害发生后，全国共有4550多万名共产党员交纳抗震救灾“特殊党费”97.3亿元，分别投入四川、甘肃、陕西、重庆、云南5个省市灾区，有力支援了灾区重建，凝聚了党心民心。

2基层党组织党费的收缴、使用和管理及现状

2.1党费的收缴

（1）党费缴纳基本要求

党费缴纳的原则和要求有三点，即自觉、按时、足额。这三点要求既是对党员的规定，也是对下级党组织的规定。党员缴纳党费必须做到自觉、主动、积极。党员缴纳党费应由本人每月按时、足额交给党支部或党小组，一般不宜由别人代交（特殊情况除外）。如遇特殊情况，经党支部委员会研究，同意补交，但补交时间不能超过3个月，对无正当理由连续6个月不缴纳党费的，按自行脱党处理。对党组织来说，实现自觉、按时、足额要求，具体操作层面来说，就是下级党委把按月收缴的全体党员的党费，实事求是地在每季度次月上旬自觉、及时、足额地上缴上级党委党费专户。

（2）党费收缴标准

本文以国有企业基层单位为例，列举党费收缴标准，党章规定：按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。国有企业职工工资总额中相对固定的、经常性的工资收入：技能工资、岗位工资和奖金求和作为基数，交纳比例为：每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1.5%；10000元以上者，交纳2%。

2.2党费的管理

当前，基层党委的党费管理，能够实现统一管理、专人负责、建立会计专账、单独立户存放的要求。以本单位为例，各党支部收取的党费全部缴入公司党委党费专户，公司党群工作部安排专人负责，核算支部收取党费及缴入专户情况，及时与银行对接，掌握账户资金的收支，聘请专业财务会计人员协助建立“党费账户银行日记账及凭证”台账，实现建立会计专账和单独立户存放的要求。

3党费的使用

党费的使用范围经过不断的完善丰富，当前有：（1）教育培训党员和入党积极分子、基层党务工作者所产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、场地费、资料费、门票费、讲解费等；（2）开展“三会一课”、创新争优、党组织换届以及党内集中学习教育所产生的会议费等；（3）党内表彰所需费用；（4）修缮、新建基层党组织活动场所、为活动场所配置必要设施等所产生的相关费用；（5）编印党员教育培训教材和印制入党志愿书、党员组织关系介绍信、党员证明信、流动党员证、党费证、党员档案等所产生的工本费，以及购买党徽党旗等费用；（6）党费财务管理中发生的购买支票、转账手续费等相关费用。党费的使用原则是：统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余。

4.基层党组织党费收缴、管理和使用的现状

基层党组织严格按照《党费收缴使用管理》相关规定，自觉、及时、足额的行使党费收缴管理权限，加强业务人员培训，规范党费收缴基本要求、收缴标准、计算方法，每年对党费收缴、使用和管理情况在全体党员范围报告，对基层党组织的党费使用年度计划，经党委会议研究确定，并按计划履行审批和使用账务管理，做好账实一致、账册相符。党支部组织活动前，要申请党费费用，经管理部门和主管领导同意后，方可使用。报销费用程序及票证，严格按照财务管理要求，完善党费使用申请表、党费使用审批表，既有经办人、支部书记签字，也要有公司党委主要领导的签字，还完善验收手续，也就是：事前有请示、事中有验收、事后有票证批示。每年年底或次年初，按照财务账务管理要求，形成“党费账户银行日记账及凭证”账册，并作为长期档案存入企业档案库。

结束语

党费的收缴、使用和管理是党员教育管理工作的重要组成部分，是一件十分严肃的事情，各级组织必须严格按照党章和有关规定执行。党费的收缴、使用和管理，是党组织对党员进行增强组织观念教育，提高党员先进性和自觉性的一项举措，对党员做好缴纳党费相关知识的培训，让党员充分认识缴纳党费的作用，为增强党员宗旨意识和共产党人理想信念意义深远。

参考文献：

[1]张东明，《党史文苑（纪实版）》2017

[2]刘志发.《党委书记工作标准流程与日常事务处理及领导决策艺术实务全书》党建出版社2008.3