对集体企业监管问题的探讨

对集体企业监管问题的探讨

杨卫欣

杨卫欣（辽宁省电力有限公司沈阳供电公司，辽宁沈阳110881）

摘要：对集体企业实施监管最有效的途径就是加强对集体企业的内部审计工作，认真履行内部审计的职责，促进集体企业的经济的可持续发展。本文对电力集体企业内部审计的现状、发展方向及完善措施进行了探讨。

关键词：内部审计；完善措施；企业监管

进入21世纪以后，审计理论界普遍的观点认为：内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源利用是否有效，以及单位的目标是否达到。内部审计的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和电力集体企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证电力集体企业的内部控制制度更加完善严密。通常情况下，内部审计可分为内部财务审计及内部经营管理审计两大类。

1电力集体企业内部财务审计

电力集体企业内部财务审计是指由企业内部审计机构或审计人员依照国家的法律法规、电力企业的管理制度对企业本部及所属公司的财务管理和会计核算的合法、合规、相关内控制度的健全、有效，以及财务信息的真实、正确进行审查和评价的独立的经济监督、评价活动。可以这样认为，充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证，同时建立健全内部审计机构也是强化内部控制制度的一项基本措施。电力集体企业内部审计是企业为防止局部利益可能损害企业的整体利益，要求设立的内部审计机构，并且独立于各职能部门之外，由本部门或本单位专职内部审计人员或机构对各职能部门、分公司、子公司、办事机构的经营活动或经营状况等方面做出相对独立的评价和鉴定，为企业管理者服务，从而达到内部效益最大化。

2我国电力集体企业内部审计的现状

内部审计的审计范围受到一定的限制，我国内部审计仅局限于财务会计方面，这使大部分的内部审计隶属于财务性质，从而归属于财务部门领导，虽然政府也曾多次提出财务与审计分立，但大多数仍是一班人马，致使大多数的内部审计成为财务审计的自审过程，其公正性就可能受到质疑。内部审计工作得不到应有的支持，我国许多企业对内部审计所提供的各种管理服务缺乏理解，还没有意识到内部审计是一个增加经济效益的巨大潜力，而把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，从心理上排斥加强内部审计的观念。内部审计机构人员流动性大，大多是在专项审计时点抽调人员，造成内审人员培训机会少，业务能力无法增强。同时，内部审计制度发展缓慢。执行内部审计工作存在偏差，现阶段的内部审计大多数是事中、事后的查错补漏，而内部审计的真正任务是通过事先的预测，为企业经营者提供必要的信息，促进经营者提高管理水平，提高经济效益。企业经营者则根据内审人员提供的资料信息，参考内审人员的意见制定经营决策，使企业在市场竞争中立于不败之地，而事实上无论经营者还是内审人员都未能做到。审计人员专业技能不全面，审计人员在财务审计中要注意对审计风险进行防范，至少需要做到以下几点：内部财务审计人员要有全面的财务与法律知识；规范审计调查取证的操作水平；认真听取和研究被审计单位的反馈意见；建立健全审计质量内控制度；正确履行规定的审计程序。

3电力集体企业内部财务审计的发展方向及完善措施

电力集体企业内部审计建立和发展的实践已经证明，加强内部审计工作的领导，特别是明确企业主要负责人亲自抓审计，听取审计工作汇报，布置审计任务，处理审计查出的问题，这是对审计工作的最大支持，也是电力企业审计工作的关键。各级内部审计部门要大力开拓审计领域，做出审计业绩，用审计的成果来赢得领导的支持重视，提高审计权威性。

3.1发展电力集体企业内部审计职能

监督时空范围的拓展，就目前而言，财务审计仍是内部审计的重要内容，但已由注重合法性的审查转向强调资产的安全性和效益性，内部审计也将注意力集中在低效率和不经济的制度上。另一方面，为满足电力集体企业管理的需求，内部审计活动的范围已涉及到电力集体企业活动的每一个方面，客观上要求加强事前和事中监督，以便及时防范和发现威胁，消除单纯事后监督的时滞效应，将可能的损失控制在最小的范围内。监督重心的转移，现代内部审计已开始转向以经营审计为主导的管理审计。知识经济时代的到来，使企业的生产经营更加依赖智力资源和知识创新，知识正作为一种关键性的生产要素进入经济发展过程，无形资产给企业带来的经济效益已远远超过有形资产。这一新的发展趋势决定了电力集体企业内部审计的监督侧重于无形资产，突出对技术资产、人力资源等知识资本的审查，做到客观公正地反映电力企业的现状。

3.2内部审计评价职能的发展

风险评价日趋重要，风险管理已成为现代电力集体企业管理的重要内容。相应的内部审计在执行评价职能的过程中，不同活动的相关风险就成为关键的因素。内审人员要先行评价活动的风险，并在实施过程中不断地根据获得的新情况修正最初的评价，即将评价贯穿于电力集体企业活动的整个过程，以确保电力集体企业经营者获得及时有效的信息，将风险可能导致的损失降至最低，实现电力集体企业效益最大化。评价目标的深化，内部审计发展的管理导向型趋势，使内部审计不仅要评价电力集体企业已有的经营成果，更强调评价电力集体企业未来决策的适当性与可行性。评价主要关心与决策有关的关键性因素，包括电力企业的组织机构是否有效地利用了各种物力、财力及人力资源；资本的适当性；预算及战略计划；各级管理人员的能力。

3.3建立与现代电力集体企业制度相适应的内部审计模式

为适应现代电力集体企业制度财产所有者与经营者分离、制衡的运作机制，必须建立与之相适应的内部审计模式。监事会领导的模式，由于监事不能兼任公司的经营管理职务，即没有经营管理权，而内部审计的主要任务是通过审计促进电力集体企业改善经营管理，提高经济效益，因此这种方式的最大不足是内部审计不能直接服务于经营决定，难以实现其主要任务和目的。总经理领导模式，这种模式有利于提高经营管理水平，但它难以对本级公司的财务和总经理的经济责任进行独立的监督和评价。比较而言，监事会领导模式的领导层次较少，地位超脱，相对独立性强。因此，这种模式应是现代电力集体企业中内部审计机构模式的首选。

3.4要提高内部审计人员的素质

内部审计人员的素质是内部审计能否顺利、有效开展的关键，它不仅要求内部审计人员在业务方面要精通会计业务、熟悉本电力集体企业经营，也表现在政治思想方面要作风正派，敢于坚持原则，能够同电力集体企业内部的违纪违法及腐败行为作斗争。因此电力集体企业要重视内部审计人员的录用，经常进行有关业务培训，使整个内部财务审计队伍思想好、作风硬、业务精，从而提高内审质量。

结束语

在对集体企业进行的监管过程中，应将积极组织调研活动，借鉴先进财务审计经验，在控制财务审计风险前提下，研究新的审计方法，确保财务审计管理由重检查纠错、轻评价治理向检查评价治理并重转变。从而为电力集体企业财务集团化运作、集约化发展、精细化管理发挥重要作用。