铁路专用线运输服务优化对策研究

铁路专用线运输服务优化对策研究

甘鹏

中铁武汉勘察设计研究院有限公司湖北武汉430074

摘要：基于铁路专线服务的发展现状，分析了发展的优势铁路专用线从国家法律法规的修订，铁路公司化的变换，调整运输结构、供给结构改革，提高货运能力。从沟通障碍、投资转移、成本高、强制运维、服务理念缺失等方面探讨了制约铁路专用线发展的因素。从开放验收、简化条件、优化设计、创新运维、个性化服务等方面提出了铁路专线运输服务的优化对策。

关键词：铁路专用线；物流服务；建设标准；管理模式；

铁路专用线是铁路运输企业向社会提供铁路运输服务的重要载体，是推进交通物流融合发展、发挥铁路在综合运输体系中骨干作用的重要手段。

一、制约因素分析

1.沟通障碍。地方企业接轨修建铁路专用线和修改既有专用线名称、发到品类、起重能力、办理类别等，要经过车站、站段、铁路局多层级多部门的审核协调，信息传导慢，人为干扰因素多，易挫伤地方企业修建和用好专用线积极性。

2.转嫁投资。不少铁路局集团公司在新接轨专用线的设计建设时，将铁路站场扩能、设施改善等投资一并纳入到专用线企业投资中，导致部分企业因投资过大，难以负担而停止建设专用线。

3.造价过高。当前新建专用线设计标准未能根据专用线运输特点，配置必备、管用、够用、实用的设施设备，未科学合理确定线路等级和标准，线路、路基、轨道、桥涵等工程造价较大，制约了部分铁路专用线的修建。

4.强制运营维护。部分铁路局集团公司同专用线企业尚未形成平等合作的市场经营关系，设备运行管理等部门以专业化为理由，代维护专用线线路等设施设备，费用较高，维护不及时，专用线企业意见较大。

5.服务欠缺。铁路运输企业未切实转变服务理念，对专用线运输需求不能做到优先满足，信息化服务未做到互联互通，限制了专用线企业物流发展。专用线收费存在不透明、不公开现象。对运输能力富余的专用线，有的限制其开展共用，专用线能力未能得到有效充分的运用。

二、铁路专用线运输服务情况发展现状

1.接轨服务。铁路局集团公司作为专用线接轨责任主体，对专用线接轨人提出的书面接轨意向、可行性研究报告分别出具答复意见和审查意见，向中国铁路总公司报备编号，与专用线接轨人签订书面接轨合同，验收合格后，与专用线接轨人签订安全、运输等协议，开通专用线运营。

2.运营服务。中国铁路总公司按铁路局集团公司要求公布或调整接轨专用线名称、发到品类、起重能力、办理类别等，受铁路局集团公司委托，运输站段同专用线单位按年度签订安全、运输等协议，并根据协议约定进行取送车作业，路企双方在指定地点对到发的空重货车进行交接检查，填记货车调送单，核收货车取送车、延期占用等费用。

3.委托服务。专用线单位根据自身能力和运营维护需求，可自愿向铁路提出技术咨询、设计、建设和代运营、代维护、代培训、装卸作业等需求，铁路局集团公司同专用线单位签订相关合同或协议，据此开展有偿服务。

4.信息服务。对专用线发送货物的在站、在途、到站、交付和到达本专用线货物的装车、在途、到达等信息实时反馈，到发空重货车路企交接信息技术服务，根据约定，通过EDI交换物流保密数据等。

三、铁路专用线运输服务优化策略

1.公开受理，压缩周期。在95306网站上设置新建专用线接轨和业务变化功能模块，积极推进网上受理企业提出的新建专用线接轨和专用线名称、发到品类、起重能力、办理类别变化申请，严禁设置门槛或拒绝受理，公开透明铁路各级受理处置情况，提高专用线建设、业务变更办理时效。收到符合条件的专用线接轨、可研文件和名称、发到品类等变化申请后，铁路运输企业要在规定工作日内完成审查并出具意见，或者因技术原因不能同意的答复，畅通业务受理途径，压缩办理时限。同时，对有意愿的专用线，网上公布其发到办理范围、设施设备能力和物流服务收费标准等，帮助其开展物流服务，提升铁路货运揽货能力。

2.简化条件，共同建设。根据制定下发的《加快推进铁路专用线建设指导意见》，修订《铁路专用线接轨管理办法》（铁总运[2015]350号），放宽铁路专用线修建接轨条件，加快建设运营。同时，配合国家铁路局修订《铁路货物运输规程》，将《铁路专用线专用铁路管理办法（试行）》相关内容纳入到《铁路货物运输规程》和《铁路货物运输管理规则》中。接轨站应按照“顺畅衔接、直通运输”的原则进行适应性改造，原则上不扩大接轨站规模。对满足直通运输条件的专用线，铁路运输企业要求扩大接轨站规模或者与专用线接轨工程一并改造其他设施设备时，增加的投资由提出的铁路运输企业承担。

3.优化设计，降低造价。要根据专用线运输特点，按照“保证运输安全、满足运输必须”的原则，修订新建、改扩建铁路专用线设计和建设标准，明确路企双方新建、改扩建铁路专用线的责任范围，杜绝铁路运输企业转嫁投资、抬高专用线建设标准等情况，形成路企互利共赢的局面。对影响工程造价较大的线路、路基、轨道、桥涵等，可采用造价较低、够用的标准。严禁无故就高采用设计上限标准和配置不相关的设施设备。中国铁路总公司联合国家发展和改革委员会等部门，以贯彻落实党中央、国务院“公转铁”调整运输结构为契机，加快制定下发《加快推进铁路专用线建设指导意见》，鼓励地方政府支持港口、工业园区、物流园区新建接轨铁路专用线，解决拟新建铁路专用线企业的用地环评、征地拆迁等困难。

4.创新运维，降低成本。专用线的运营维护，以市场化为原则，可采取自营、委托运营、合作经营等多种方式。委托属地铁路局集团公司运营维护时，相关费用支出应不高于同一地区支线铁路的运营维护平均标准或者按照保本的原则确定运营维护费用；要积极采用和推广铁路车、工、电、供一体化生产组织模式，集中集约设置生产生活设施并统一管理，检修工装设备要地区统筹、充分利用、共享共用，尽可能降低运营支出。专用线产权单位采用自维护方式时，维护标准要符合国家相关规定，保证运输安全。

5.个性服务，规范收费。铁路运输企业要加快转变服务理念，主动上门服务，针对专用线需求特点，制定针对性运输计划，尽可能签订长期运输协议，优先满足专用线运输需求。积极推进铁路同专用线企业信息互联互通服务，按照路企双方自愿的原则，签订有关协议，可向铁路专用线企业发放U盾，通过95306对外窗口，建立铁路和专用线企业物流生产信息互通渠道，运用电子签名等技术措施，简化路企间货物运单签认、货物交接等手续，提高路企双方运输效率。研究制定统一的专用线收费项目、标准和管理办法，指导铁路局集团公司进一步完善专用线运营维护收费管理，研究制定统一的收费项目、收费标准和管理办法，规范铁路经营行为，严禁不按规定收费、只收费不服务或少服务问题发生，切实减轻企业负担。健全收费公示和明码标价制度，规范公示内容与形式。对运输能力富余的专用线，鼓励专用线产权单位吸纳周边企业共用，充分利用专用线闲置能力。要优化专用线运输组织，减少作业环节，尽可能组织直通运输，提高运输组织效率。

总之，铁路专用线服务优化是一项系统工程，涉及国家行政部门、地方政府和铁路企业等多个主体。从要素上看，包括管理模式、规章制度、操作流程、设施设备、信息系统等诸多要素。因此，要解决铁路专用线的服务优化问题，应以满足当前市场需求的系统优化为切入点，不断完善和完善其他要素，构建现代铁路专用线服务体系。

参考文献：

[1]刘庆元，铁路专用线运输服务优化对策分析，2017.

[2]张学萍. 关于铁路货运安全技术管理优化策略研究. 2017.