浅谈小型小型水利工程监理的问题及其对策宋健

浅谈小型小型水利工程监理的问题及其对策宋健

宋健朱巍胡震威

随着我国的科技、经济等综合实力的提升，我国的水利事业也得到了蓬勃发展。水利工程监理是水利工程建设中不可或缺的组成部分，因此水利工程监理工作也取得较好的成果。但从水利工程建设监理现状来看，在一些小型水利工程监理工作中，目前还存在着一些不可忽视的问题。

1存在问题

1.1对监理的认知不够

建设工程监理制于1988年开始试点，至今也有接近30年的发展历程，但是人们对于监理的认知还远远不够。

很多非工程类人员认为：监理是一种门槛较低的职业，不需要太专业的人才。持这种观点的人不在少数，尤其是一些小型水利工程的业主，他们对水利工程监理的重要性认识不足，对其重视度就更谈不上了。更有甚者，认为开展监理工作是按国家规定行事，实行水利工程监理制是一种形式，而非提升工程质量的内在需求。

1.2监理人员素质偏低

随着人类社会的不断进步，社会分工更趋向专业化。在工程建设领域诞生工程监理制度，而这一制度的核心就是监理工程师。国际咨询工程师联合会（FIDIC）更是将监理工程师比喻为法律领域的律师和医疗领域的医生，这充分说明了监理工程师在工程监理中重要作用，也体现了监理工程师专业化的职业特点。

但在中国，监理人员素质偏低。究其原因，主要表现在以下几个方面：首先是执业门槛低。很多监理单位在招聘时，要求不高，有时一些中专毕业生便可入职，还有一些非工程类的毕业生也投身到了本行业。其次，对人才的培养不足，新旧衔接困难。很多新监理人员入职后，单位不能组织系统的、有效的相关培训，导致从业人员业务不熟练。第三，是监理人员对自身的要求不高，缺乏职业规划。因为处在业主与施工方之间，很多监理人员以“糊弄”为本事，认为只要在上述两者中周旋得当，不出乱子，能按时支领监理费，就是顺利完成任务。

1.3小型水利工程监理业务的承接方式不规范

从当前的小型水利工程监理招投标现状来看，总体上还是不错的，遵循“公开、公平、公正、择优中标”的原则选择监理单位，但是在某些地方，小型水利工程监理业务的承接方式还不规范，监理单位并不是依靠自身的能力，而是靠不正当的关系去承揽监理业务，主要体现在如下几个方面：1）互相利用同行业的“资源”进行暗箱操作；2）利用招标人的“关系”，提前得知招投标信息，如潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况的；3）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；4）通过上交一定的管理费，从中标人那里得到监理业务，也就是我们通常所说的监理合同的“转包、分包”；5）业主利用监理单位的资质，由业主组织人员进行工程监理；等等。

1.4小型水利工程监理服务价格偏低

水利工程建设项目监理招投标管理办法第三十八条，评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配置、监理大纲以及投标报价等五个方面。其重要程度宜分别赋予20%、25%、25%、20%、10%的权重。从五个方面权重上我们不难看出，投标价格并不是左右中标的最主要因素，监理单位的能力与资源投入才是中标的决定性因素。监理服务价格过低容易阻碍监理行业的发展,使监理企业陷入一种恶性循环的困境。

2相应的对策

2.1加大宣传，强化认知

1）建设单位树立对监理的正确认识。建设单位花钱委托工程监理，不仅仅是为了符合法律法规的要求，更重要是可以提高工程建设的管理水平，更好实现建设目标，有效地降低项目成本等。对于必须实行监理的工程项目，可能存在业主对监理需求的主观意愿不足的情况，这时监理单位要以更高水平的监理工作质量来赢得业主、社会的认可。

2）施工单位树立对监理的正确认识。施工单位作为工程实际的实施方和被监理方，必须以法律法规为准绳，以工程承包合同为基础，进行水利项目的所有活动。工程监理作为工程项目中公正的第三方，对业主及施工方建设行为的合法性进行监督,对业主与施工方的争议进行协商,对建设施工安全进行监管,对工程量进行把控、确认，同时还承担了安全和质量的监理责任……总之，监理工作是为了确保能够按计划目标完成工程项目。

3)监理单位自己树立正确的认识。在市场经济条件下，监理企业要取得监理业务，并获得合理回报，首要条件是要获得业主的需求和信任。在执业过程中，监理人员应当遵守国家相关的法律法规、技术标准、职业道德，按照独立、自主、公正的原则进行监理，赢得了业主、施工以及社会的尊重与信任。

2.2提高监理人员的素质

工程监理服务是一种高度智能化的项目管理技术服务，要求监理人员必须具备深厚的管理理论功底和广博的知识面。建立科学的监理人员教育、培育体系，培养一批批各种层次高素质的监理人才，是监理企业人才形成良性循环和促进监理水平整体提高的前提条件。建立科学的监理人员教育培训体系，除了在大专院校培养相应的高学历人才外，更要重视在实践中培养综合性的监理人才。如应按照项目管理的实际需求，考察监理工程师基本理论知识体系的同时,重点考察其实践运用能力,以满足实践复杂多变的特点,真正体现监理人员的高素质要求。

开展继续教育也是监理人员培训过程中不可缺失的一环。我国的监理人员主要从设计、施工、工厂等部门或行业中挑选，其中还包括相当数量的退休工程师、项目管理人员，甚至是兼职人员。由于历史的原因，这些人在知识结构，理论水平和工程经验等方面还不能完全满足工程监理的需要，这就需要监理人员接受不定期的业务培训和继续教育。

2.3规范水利工程招投标市场

1）完善法律法规体系。没有完善的市场体系，是不可能有市场经济存在和发展的。抓住工程监理行业存在发展的突出问题，创新和完善工程监理法律法规体系。

2）加强对监理企业及其注册从业人员的管理。利用信息化管理手段，建立全国统一的监理企业信用档案，强化对其员工的监管，及时披露、共享相关的诚信信息，接受社会监督和业主的遴选。同时，实现与其他信息的互联互通，以杜绝目前企业资质申报中可能出现的“人证分离”问题，将不合格企业和从业者清除出监理队伍，起到正本清源的作用。

3）加强对监理招投标市场的管理。充分利用诚信系统，提供可靠的信息，帮助业主选择资信好，能力强的监理企业，为招投标工作提供有力的技术支持。只要是必须监理的工程项目，就必须进入有形的建设工程交易市场进行交易,实施阳光交易。

2.4提高小型水利工程监理的服务价格

规范小型水利工程监理的服务价格，首先业主在监理评标过程中，应将监理企业的资信、拟派遣现场项目监理机构总监理工程师、专业监理工程师的业绩、专长、经验、资格等作为评价的重要指标,而不是将监理服务酬金作为评标的决定性指标；其次监理单位不要恶性竞争，自降身价；再次要将监理费在概算中单独列出，避免业主一压再压监理费的情况发生。

3结语

水利工程监理是监理行业和新时期水利工程建设相结合的产物，在水利工程日新月异的背景下，水利工程监理出现了同行业内非常激烈的竞争局面，而小型水利监理工程的竞争尤为突出。因此，监理公司应该不断加强专业人员的培训工作，在加强各个部门的协调和沟通以及交流的基础上，提升对于每一个工程施工环节的有效应用和施工管理，从而为工程监理行业争取一个更加美好的未来。

参考文献

[1]董涛.小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J].南方农业,2015,9(15):150+160.