如何加强政府投资项目的造价控制

如何加强政府投资项目的造价控制

张惠

山东省济宁市兖州区财政投资评审中心山东济宁272100

摘要：这些年来，随着中国改革开放的进一步加深，尤其是加入WTO后所面对的机遇与挑战，中国每年要投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设。这些政府投资工程在中国每年的全社会固定资产投资中所占的比例比较大。面对这么大规模的投入资金，怎样把资金有效地运用与管理来得到最大的社会效益，是有关管理人员面临的关键工作。工程造价作为工程决策、投资计划、资金筹备的关键根据，在投资工程管理中占据比较关键的部分。

关键词：造价控制；政府项目

引言：政府投资，是指在中华人民共和国境内应用政府性资金实施的固定资产投资活动。现在，政府投资范围广泛存在着预算限制弱化、投资效益不高的瓶颈问题，工程单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用与浪费的情况一直没有得到有效处理，因此我们要深入的分析这些问题，找到增强政府投资造价控制的策略。

1、审核质量控制标准的编制和完善

组织人员实施规范的编制，内容包含审核的根据、程序、详细内容、审核质量控制措施、审核时效。详细内容能够分为主审与普通审核，对每一个专业的审核内容实施精细化。控制措施方面自检为先、互检、交叉检。特殊专业状况实施专家评审会或者委托有关专业专家评审，增强外部审核力量。特殊专业人才经过内培外借途径实施短期内改善，主攻一个专业优势下，实施别的专业发展与涉猎，对特殊专业知识经过平台渠道实施学习，外部申请技术指导专家指导帮扶，解决特殊技术难题。

2、重视决策阶段的造价控制

工程立项决策阶段工作关键包含工程建议书、可行性研究报告、工程总概算与资金申请报告审批等内容，是选取与决定投资行动方案的经过，对拟建工程的必要性与可行性实施技术经济论证，对不一样建设方案实施技术经济对比选择与作出判断以及决定的经过。据相关资料统计，在工程建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，已经达到70-80%。准确的决策是科学确定和控制工程造价的前提，所以，建设单位要积极把工程决策前的准备工作做好，仔细搜集相关资料；切实把项目可行性研究报告做好，科学确定项目的规模和建筑规范；合理实施项目工程的效益分析、编制项目投资估算。工程概算编制是基本建设前期工作中的关键程序之一，是决策性的文件，是研究、分析建设工程经济效果的关键根据。编制要有根据，要尽量仔细，尽可能全面，充分思考到施工经过中也许会发生的各种状况和不利原因对工程造价的影响，让投资基本上跟实际相符并留有余地，才可以确保别的阶段造价被控制在合理区域，让投资控制目标可以完成，防止发生“三超”情况。

3、政府投资项目设计阶段的工程造价控制

3.1设计阶段完成工程造价的主动控制限额设计

在设计阶段控制工程造价会让控制工作更主动。一般控制理解为目标值和实际值的对比,当实际值偏离目标值时分析形成差异的因素,确定下一步对策。这尽管也是一种有效的管理办法,但损失常常非常大,是一种被动的控制办法。而在设计阶段控制工程造价,能够先依照一定的质量规范,建设规模开列每一部分或分项的计划支出费用的报表,就是造价计划限额设计。之后等具体设计拟定出来之后,对项目的每一部分或分项的估算造价,对照计划重所列的指标实施审核,提前发现差异,积极的使用部分控制方法消除差异,让设计更经济。

3.2设计阶段完成和工程经济评价相结合

在设计阶段控制工程造价方便技术和经济相结合。现在在设计中常常只注意工程的应用作用,而对工程的经济性考虑相对少。假如在设计中可以吸收造价工程师参加全过程设计,让设计从一开始就建设在健全的经济基础之上,确保设计方案可以相对好的展现技术和经济的结合。在设计阶段控制工程造价效果特别明显。工程造价控制贯穿于工程建设全过程,设计阶段对投资控制约为75%-95%的影响,非常显然控制工程造价的重点是在设计阶段。在设计一开始就把控制投资的思想植根于设计人员的头脑中,以确保选取合理的设计规范与科学的功能水平。

4、规范招投标活动

实践证明，招标投标是一种行之有效的优选承包商、工程造价降低的方法，要在提高标准性上下功夫。

4.1招标投标法律法规要严格遵守，施工、勘察、设计、监理与设备材料采购达到规定规模规范的，一定要实施招标；限额规范以下的工程，要使用竞争性谈判、询价等形式发包。

4.2政府工程一定要使用工程量清单计价，施工图预算要正确而且不能突破通过批准的概算总投资。

4.3施工招标要依照不高于施工图预算的原则设置投标最高限价，使用合理科学的评标方法，保证竞争充分。

5、工程施工阶段造价控制

5.1增强工程施工经过中变更管理。在施工经过中，因为施工图设计遗漏与各类无法预计的原因非常多，因此工程变更与现场签证是正常的，但是要先算账，再仔细的决定是不是确实需要变更。要把施工图的会审工作做好，确实需要变更的，设计单位要紧密配合施工，尽量在开工前提前设计变更，设计变更产生的愈早，损失愈小，反之就愈大。

5.2合理控制项目进度。项目的施工进度要控制在合理的区域内，合理提升施工进度可以把工程的造价降低，但超过了必然的界限，会出现赶工措施费，像夜间施工加班费、施工降效费、周转材料和施工设计增加费等，反而对工程造价的控制不利。增强项目材料设备价款的控制。项目设备材料费用是组成项目实体的关键要件，是项目直接费用的关键组成部分。所以不能疏忽对项目设备材料采购的管理，引进招标竞争机制，在确保全部的设备和材料质量的前提下，把工程造价降低。

5.3增强合同的管理，建设项目合同是发包人和承包人由于项目建设而清楚确定双方权利、义务、职责的协议书，是对工程管理的关键根据，也是对工程实施造价控制的方法。不管是工程变更、质量与工期目标，项目价款的支付、竣工结算、违约责任等都以合同为根据。

6、项目结算阶段造价控制措施

6.1把结算前的审核准备工作做好。建设单位要安排其造价审核人员在工程建设经过中对工程实施进度跟踪，对工程实地认识，了解施工状况、施工图纸与合同等有关材料，审核人员一定要本着实事求是、公正客观的态度审核结算，仔细、用心地检查签证资料，认真核定项目结算内容是不是符合工程现实完成的工程量，核心能放在容易反复计算或隐蔽位置。

6.2严把结算审核关。结算审查阶段的重点任务就是科学正确地对工程造价金额进行核定，所以建设企业的造价审核部门要严格控制结算审核关，主要审查竣工图纸、审查定额套用是不是科学、审查变更签证单，没有通过之前设计单位或业主单位、监理单位造价工程师签字的设计变更是不能被列入结算的；不被认可的是没有通过业主、监理现场代表签字的签证单。结算审核是一项仔细而严肃的工作，它直接影响到承、发包双方的利益，是直接关系工程造价、社会经济效益的重点程序，一定要严格把关审核，不能有什么粗心马虎。

结语

随着中国改革开放的持续深入，政府项目工程也在持续的改变发展。政府投资工程造价控制是一项系统工程，需要实施全过程、全方位的管理与控制。参建各方要本着高度负责的态度，仔细对待，科学、有效地控制工程造价，节省建设资金，做出性价比高的建筑产品，力争得到最大经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]宋晓娟，刘明星，吴品.政府投资项目造价控制问题与对策[J].合作经济与科技，2013，（16）：68-69.

[2]黄小花，谈工程造价管理在政府投资项目建设中的作用[J]，山西建筑，2011（12）：3～7