加强外包业务安全管控，实现精益化管理

加强外包业务安全管控，实现精益化管理

代晶

（江苏省电力公司江阴市供电公司安质部江苏江阴214400）

摘要：江阴公司在外包业务安全管理中建立了完善的管理机构和专业组织，制定了相关制度和专项方案，安全目标任务层层分解，责任落实到职能部门和基层单位。管理中始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实施全员、全面、全过程、全方位管理，重点在完善安全管理、强化安全教育培训、落实现场安全管控及建立安全评价考核机制四个方面开展工作，营造了良好的安全生产管理环境。

一、企业基本情况

公司认真贯彻上级安全工作要求，落实安全生产责任制，充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用，加强安全教育和培训，深入开展反违章活动，规范工作现场的安全管理，扎实开展安全生产大检查，重视安全风险隐患治理，强化人身和配网安全风险管控，不断降低配农网故障率，实现了年度安全目标，公司六次蝉联“全国安康杯竞赛优胜企业”。

二、专业管理的目标描述

1.专业管理的理念

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“三个百分之百”的要求，以加强对外包业务安全管理为抓手，继承行之有效的做法，改进不足，创新方法贯彻落实上级要求，不断提高安全生产“可控、能控、在控”水平，确保公司全年安全目标的实现，努力促进公司的和谐发展。

2.专业管理的目标

全面构建外包业务安全管理流程体系，提升公司安全基础管理水平，把外包业务的人身施工安全作为重点，把各项安全管理要求切实落实到现场和一线，完善健全安全管理工作体系，严格外包业务安全管理，建立规范化管理机制，规避安全风险。开展宣传培训、合同约定、检查监督、结果考核等工作。加大现场安全管控力度，杜绝现场不规范行为的发生，不发生农电、本企业有责任的外包及其他死亡、重伤事故。

三、专业管理的问题诊断

“三集五大”体系深化改革后，县公司安全管理重点发生转变，主要负责管辖10kV及以下配农网设备。由于江阴地区配农网规模较大，设备较多，配农网外包业务中外协队伍施工现场习惯性违章时有发生，给配农网安全运行带来极大隐患和不安定因素。究其原因，主要是外协队伍安全管理较落后，存在法人治理不规范、人员安全意识薄弱、人员技能素养参差不齐、工器具装备破旧落后等问题。另外公司针对外包业务的管理机制不够完善，公司内部外包业务安全管理流程各自独立，未形成有效沟通监管机制。如何完善外包业务的安全管理流程，提高外协队伍的安全素质，防止外包业务实施过程中发生安全责任考核事故，实现公司安全生产，成为公司安全管理工作的重点。

四、专业管理的主要做法

主要是从完善安全管理制度、强化安全教育培训、落实现场安全管控、安全评价考核四个方面，通过将安全监督部门、主管部门、实施单位的工作流程串接组成为整体的外包业务安全管理流程，让流程与流程之间，相互触发，有机和有序开展工作，确保外包业务安全管理工作得到最大最高效的落实。

五、开展外协单位安全性评价汇总

1、劳动安全及作业环境

（1）劳动安全

电气安全：部份单位电气安全用具、电动工机具编号不清晰，台帐清册简单，保管措施、存放条件需改善。应配备数量满足工作需要，编制统一、清晰的编号，建立完善台帐清册，保管存放、定期检查和试验责任制落实到位。

高处作业安全：部份单位安全带（安全绳）、脚扣等台帐清册简单，保管措施、存放条件需改善。应编制统一、清晰的编号，建立完善台帐清册，保管存放、定期检查和试验责任制落实到位。

起重作业安全：部份单位各式葫芦、千斤顶、卷扬机、绞磨等编号不清晰，台帐清册简单，保养保管措施、存放条件需改善。钢丝绳、纤麻绳等无周期检查和试验记录。应编制统一、清晰的编号，建立完善台帐清册，保管存放、定期保养、检查和试验责任制落实到位。建立钢丝绳、纤麻绳等定期检查和试验记录。

（2）作业环境

无有毒有害物质管理制度、防护用品及设施。应制订、落实有毒有害物质管理制度，配备防护用品及设施，施工人员掌握有毒有害物质安全防护措施。

（3）交通安全

无各种机动车辆定期安全检查、恶劣气候出车前检查记录。应建立各种机动车辆定期安全检查、恶劣气候出车前检查记录。

（4）防火防爆

部份单位无消防组织、责任制、管理制度、应急处理预案，无定期培训或训练、演习记录，消防器材配置清册简单，管理制度未上墙。应制订、落实消防组织、责任制、管理制度、应急处理预案，建立定期培训或训练、演习记录，完善消防器材配置清册，管理制度健全并上墙。

2、安全生产管理

（1）指导方针、原则和目标

部份单位安全生产目标和保证措施简单，年度安全工作计划和工作总结需提高，无“危险点分析”有关文件和教育培训计划。应完善、落实安全生产目标和保证措施，完善年度安全工作计划和工作总结，加强“危险点分析”教育培训和应用。

（2）责任制

部份单位各级安全生产责任制的健全和落实需提高。应建立健全、有效落实各级安全生产责任制。

（3）规程制度

部份单位无“两票三制”现场检查情况的分析、总结报告。应完善、执行工作票、作业票管理制度，开展“两票三制”现场检查，对检查出的问题进行分析、总结、整改。

（4）教育培训

部份单位无年度教育培训计划和培训费用预算，教育培训考核记录、档案简单，无典型事故案例培训材料，无安全教育室。应编制、落实年度教育培训计划和培训费用预算，完善教育培训考核记录、档案，编制典型事故案例培训材料，建立安全教育室。

（5）安全生产监督

部份单位安全网例会记录不全简单，无监督检查记录本，无工作票执行情况分析、总结报告。应建立健全三级安全网、安全网例会制度并完善规范记录，建立监督检查记录本，开展工作票执行情况分析、总结。

六、工作成效

1、建立了公司对外协单位安全管理长效机制。通过开展外协单位安全性评价工作，公司今年对19家电气安装、15家土建施工、11家起重运输劳务分包施工企业严格进行资格审查，并签订发承包工程安全文明施工及廉政年度协议，规范了外协单位资质准入，建立了跟踪评价和考核机制。

2、完善了公司对外协单位安全现场管理。通过将外协单位施工现场安全文明生产纳入公司“平安值日”安全督察体系，公司安全网络员坚持全年开展安全督察210余次，参与督察500余人次，涉及外协单位变电、输配电施工现场170多个；同时每月组织召开月度安全网络员会议，对外协施工单位存在的安全管理薄弱环境及人员不安全行为进行分析预控，并要求各分公司结合施工安排及时通知外协单位加强整改完善。

3、提升了外协单位安全管理水平。通过开展外协单位安全性评价工作，帮助外协单位发现了存在的不足，完善了外协单位安全体系、责任制、安全制度、安全教育、劳动安全等制度建设和安全基础管理工作，促进了外协单位安全管理工作的规范化、标准化建设。

4、增强了外协单位员工安全素质。通过开展对外协单位安全廉政教育，纳入公司安全培训、考试范围，联合开展安全承诺、安全劳动竞赛等活动，从安全意识、理论知识和实际操作等多方面提高了外协单位施工作业人员的安全技能素质。

七、结束语

江阴市供电公司在认真领悟上级文件和精神的同时，能够适应“三集五大”深化改革，进一步规范和强化外包业务安全管理工作，层层分解，落实责任，有效确保各项专业管理目标指标顺利完成。同时，我们也深知，安全生产工作永无止境，要克服的困难，要解决的问题，要做的工作还很多，我们深感任务艰巨、责任重大，一定要坚定信念，扎实工作，大胆创新，要谦虚谨慎，戒骄戒躁，埋头苦干，为公司的安全生产工作继续努力。