土地规划中的公众参与研究

土地规划中的公众参与研究

李伟谢涛余培鑫

盘县国土资源局553500

摘要：本文首先介绍了在土地规划中公众参与的内涵及主体，对公众参与土地规划的意义进行了简要分析，着重阐述了公众参与土地规划的途径和方法。

关键词：土地规划；公众参与；途径和方法

公众参与于上世纪六十年代首先出现于美国，现在公众参与已经在各个国家广泛传播开来。我国的公众参与兴起比较晚，在土地规划中的公众参与还不够成熟，还需要不断的探索改进。

一、公众参与的内涵及主体

公众参与，是指在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采用的一种协调手段。土地规划中的公众参与，是指在土地规划区域内与利益相关的群体介入到土地规划的各个过程中，是政府及各相关部门与村民或者有关方面的专家之间进行的一种沟通互动的方式。土地规划中的公众主体，可以分成两个方面进行概括，一方面是指在土地规划中所关系到的利益主体，由普通公众、政府组织和相关方面的专家组成[1]。一般来说专家是持中间立场的，只是在参与的过程中提供一定的技术。另一方面是指商业和非盈利的一些组织，包括在本区域内开展商业经营活动的企业，以及不同的学会、媒体等非盈利组织。

二、公众参与土地规划的意义

1、公众参与使土地规划的决策更加科学、公平

土地是人们赖以生存和发展的重要资源，土地规划涉及到人们的切身利益，在制定规划时不能够直接应用“成本-收益”模式，土地规划应该在一定程度上表现出公共服务的属性，以公共利益为主，而不是以个人利益为主。土地规划中的公众参与是很有必要的，通过不断调整利益，使公众与政府之间既存在竞争又不断折中。同时，公众参与可以减少政府的一些决策错误，使政府所做的决定更加的科学、公正。没有公众参与将很难体现出土地规划的公平。

2、公众参与可使土地规划更加顺利的进行

公众更了解当地的实情，公众参与对土地规划该如何更好的进行起着关键的作用。公众切身体会到在土地规划中存在的问题，在参与的过程中可以让政府的决策不断改进，根据公众提出的建议，使土地规划的方案逐渐的完善，同时保证大多数人获得利益。公众参与下的土地规划更有利于政府及时的与公众进行沟通交流，了解村民的想法及需求，以使土地规划更加顺利、有序的进行。对于公众在土地规划中存在的矛盾或者冲突，要进行有效的解决，不为土地规划埋下隐患。总之，公众参与可以使土地规划方案更加符合当地的实际情况，保证了土地规划不断向前推进。

3、公众参与土地规划修编是推进政治文明建设的表现

现代社会对于民主的要求越来越高，公众的参与从另一反面体现了一种民主。近年来，社会公众对于自身在土地规划中的地位越来越不满意，他们不愿只是单纯的接受政府制定的决策，而是希望能够在政府制定的规划方案中表达自己的一些想法，并且希望能够参与到具体的实施中。让公众参与土地规划将使得公众更加理解、支持土地的规划方案，从而更加配合土地规划的实施[2]。总之，公众参与土地规划的修编是政治文明建设的表现。

三、公众参与土地规划的途径和方法

1、尽快建立公众参与的法律保障机制

现阶段，我国在公众参与方面的法律机制还不完善，需要尽快建立一套完整的公众参与的法律保障机制。只有通过法律手段，才能更好的保障公众的利益，使公众在参与土地规划的过程中敢于说真话、表真情，更加积极的参与土地规划。尽快建立与公众参与相关的法律制度，在法规中对于公众在参与土地规划时应该做什么、如何做等内容做出相应的规定，使社会公众更加明确自己的义务及责任，在参与的过程中严格按照国家的相关规定行事，做到规范参与。与此同时，相关法律应该为公民的全过程参与提供强有力的保障，使政府在土地规划中的各项工作都能够在公众的监督参与下进行，保证土地规划的透明度。

2、不断丰富公众的参与形式

公众的参与方式应该是多种多样且不断变化的，这样才能更加吸引公众参与的热情。一直以来公众在土地规划中的参与形式有听证会、专业性代表会等。但是这些参与方式相对比较被动，为了更好的带动土地规划工作者的主动性，可以设置一些如问卷调查、公示栏等比较丰富的参与形式以吸引更多的公众积极的参与到土地规划当中，同时更彰显了规划者的主观性，范围上也相对更加的广泛。通过进行问卷调查，可以真实的反映出村民对于土地规划的满意程度以及在土地规划中出现的问题，村民可以给出自己的建议，以期更好的完善土地规划的实施。通过在公示栏上将土地规划的进度及方案对外公布，更好的保证了政府决策的透明度，使公民对政府工作更加的满意，这样才会主动参与到土地规划中。不同的参与形式具有不同的优势，应合理有效的运用，以达到提升公众参与积极性的目的。

3、鼓励公众积极参与土地规划

一直以来，公众对土地规划的参与热情都不是很高。土地规划针对的多为农村的村民，然而现阶段，农村中的年轻人大多在外打工赚钱。在家中留下的多为老人和孩子，这就造成土地规划中的参与人群在年龄上出现两极分化的现象，并且公众的参与热情不高，公众参与的水平也相对有限。为了不断推进土地规划的顺利进行，应不断提高公众的参与热情，培养一定的参与意识[3]。在参与的过程中，对于不同的公众使用不同的形式。比如对于政府中的人员，应该加大对其社会责任感等相关内容的培训力度；对于土地规划工作人员，不仅要注重专业技能的提升，还应该对其在沟通方面的能力以及在组织公众进行及时交流方面的能力进行不断的提高。为不断增强公众的参与热情，应从各方面进行不断的改善。对于村民本身也应有相应的改善措施，由于村民的文化水平相对较低，在对村民的培训过程中应确保村民真正理解了培训的内容，以切实提高村民自身的素质。

结束语

公众参与对于土地规划科学有效的实施具有重要的意义。政府应重视公众参与，尽快建立公众参与的法律保障机制，不断丰富公众的参与形式，鼓励公众积极参与到土地规划中，以使公众在土地规划中更好的发挥其积极的作用。

参考文献：

[1]邓红蒂，俞冠玉，张佳，刘康，田志强.土地利用规划中公众参与的实践与分析[J].中国土地科学.2010，10（03）：26-27

[2]范维正.我国土地利用规划公众参与的运行方式及完善对策研究[J].当代经济（下半月）.2011，11（06）：36-37

[3]张晓平，邹自力，汤江龙.沟通式规划方法在我国土地利用总体规划中的应用[J].安徽农学通报（上半月刊）.20：12，12（13）：42-43