对工程量清单招标投标的风险和预防研究

对工程量清单招标投标的风险和预防研究

张君哲

张君哲

山东鲁能亘富开发有限公司250002

摘要：伴随着市场经济的发展，工程清单招标已逐步深入到我国的经济市场中，但这种在国际上已十分成熟的工程投标发包方式对我国而言，还是比较陌生的，要操作过程中还存在着很多的不成熟的做法，给市场带来很大的风险。为使建设工程招标投标能更好地承担起挑选合适中标人和合理中标价格的任务，本文就“工程量清单招标投标的风险和预防研究”进行简单探讨。

关键词：工程量清单招标，风险，预防方案

Onengineeringquantitylistbiddingriskandpreventionresearch

ZhangJunzhe

ShandongLunengthroughrichdevelopmentlimitedcompany250002

Abstract:withthedevelopmentofmarketeconomy,engineeringlistbiddinghasbeengraduallytotheeconomyofourcountrymarket,butthishasbeenverymatureintheinternationalprojectbiddingcontractmodeinChina,isstillrelativelyunfamiliar,toprocessalsoexistmanyimmaturepractice,bringtothemarketsignificantrisk.Inordertomaketheconstructionprojectbiddingcanbettertakeonthechoosingthewinningbidderandreasonablebidpriceofthetask,thearticle"BOQbiddingriskandpreventionstudy"carriesonthesimplediscussion.

Keywords:biddingofengineeringquantitylist,risk,preventionprogrammes

正文：在经济发展前进的探索路上，我国的工程造价管理在计划经济的指引下，曾以定额造价作为核心，由政府对市场经济做出定价。近年也对定额方案进行过一些改革，制定过相应的改造措施，这些措施虽在一定方向一定程度上符合了我车市场经济发展的规律，起到了一定的促进作用，但并不能很好地适应市场的需求，没有给众施工企业提供发挥自己技术与价格优势的平台，没有形成各企业之间积极竞争的氛围，从而阻碍了招标承包的健康发展。随着经济全球化程度的加深，国际通行的工程量清单计价方式逐渐被引入我国的工程投标事业中，它的合理性、公正性、公平性和简洁特点，在投标评标的标准化和程序化的推广加深中起到了积极的推动作用，解决了政府管理与鼓励市场企业竞争的尴尬难题，也给商务的报价与评审提供了依据。

然而，不可忽视的是工程量清单招标在招标投标过程中存在的问题，给投标带来的风险，下面就这些问题和风险分点进行分析和提出预防方案。

1、探讨工程量清单招标投标过程中存在的风险

1．1工程量清单招标引起激烈竞争，致使投标价格过低

在市场项目招标过程中，价格是最直接表面的条件，合理的最低价格成为了招标的核心条件。为了竞标成功，合理低价就演变成低价竞争，中标价越竞越低。的确，初看，低价对招标企业是有利的，但因为我国市场交易环境的不完善，加上由激烈竞争引发的个别投标企业为达到目的而采用的低于成本报价、压价等不正当竞争手段，不合理的低价中标就会给工程造成巨大损失。采用不正当手段竞标成功的企业，因单价没法提供施工过程中所需的物力人力成本，就无法按期完工或是采用减少成本的不良方案，导致工程无法完美完成。所以，相关单位在招标、投标之前，必须对工程的成本做合理的预算，把投标中标单价定在合理的范围内。同时也应加强评标过程中报价分析的管理，增加它的透明度，杜绝不法竞标的出现。

1.2工程量清单招标中评审不科学，导致招标投标双方利益受损

各竞标企业投标之后，招标单位要进行科学合理的评审。评审过程不是看评审时间的多少，而是注重评审的标准，评审的内容，甚至过长的评审时间还会加大了评审专家小组跟竞标企业接触的可能，给不法企业提供机会。评审需要借鉴国外招标经验，充分考虑我国我具体情况，制定出一套科学合理公平的评审方案。

评审中，导致评审不合理的原因很多。工程量清单的编制不够完善，招标文件的编制不够清楚，项目的特征、选用的材料在清单中描述不明确，导致竞标企业对工程项目的认知与判断和价格分析在理解上出现差异甚至是错解。另外，在工程量清单招标投标过程中，清单计价也存在着问题。招标投标的单价在中标时已确定的，但工程量没有统一的标准，招标单位提供的是估算值，与实际的施工工程量存在着一定的差距，这就使得招标投标双方在工程量结算调整上存在着较大的风险。竞标企业在报价上适当地采用不平衡的策略也就会成为理所当然。同时在当今这样复杂不那么透明的社会环境中，廉明营政总是比较困难，在招标投标中，出现工程量清单中的故意失误和明显有意的错误的情况也是很有可能的。有如说，投标企业人员与招标单位的工程量清单编制工作人员串通，让其有意把工程量计算记录少一些，这样此投标单位就有了不平衡报价而成功中标的可能，也使后面施工结算工作中的不法行为变得合法。在这种腐败的操作下，工程量清单中出现的原本看似正常的错误就变成了无形的可怕的双手。另一方面，严格合同化、机械化的招标投标评定标方法和程序给评标专家小组设制的一道道门槛，使得他们在实际操作过程中即便是发现明显的不平衡报价也无法指出、及时采取相应的修正措施。在投标企业的角度来看，他们存在着对工程量与其报价认识不全，对相关风险了解不够而不科学报价；或是存在取巧投机的心理，故意恶意严重低价报价；再是没有深入学习了解招标要求，没有充分理解招标文件，缺少合理实用的科学完整的竞标方案，没有在投标前对项目现场进行勘测记录，了解其它投标企业的经济实力和技术水平等。

招标投标时间相对长，而市场中各种施工材料的价格不稳定波动大，而工程量清单中的综合单价是固定的，这样会给投标企业带来较大的风险，对工程项目的施工带来一定的难度。

2、提出相应的预防解决方案

在工程量清单招标投标过程中存在着较多的风险，为了让这种招标方式正确合理实施，给企业带来利润给项目带来施工的顺利，以下提出几个预防方法：

首先是招标投标活动中的公平性问题，必须严格遵守公平公开公正的基本准则。相关工作人员与工作单位要在紧张激烈的竞争中严守三公原则，给招标投标各单位企业提供一个廉洁公平的环境，让他们可以有机会更好地为自己企业为项目工程创造利益。

然后是工程量清单的质量问题，其实就追究到底，还是编制工作人员的责任意识问题和技术能力问题。编制工程量清单需要有足够的时间精力和技术，相关的企业单位应该给这些工作人员提供一个适宜的工作环境和足够的工作时间。

接着是对施工单位、投标企业的要求，要对招标项目做出准确的分析，充分了解其中存在的风险和对手的实力，根据自己的经济实力、施工水平，确定合理的经营报价方案。

最后是对评审工作人员评审团队评审单位的要求，充分提高工作人员的专业技术水平，和他们的职业道德，严防滥用职权的情况，另外还需加强评审标准，评审制度的完善，根据市场，根据招标项目投标单位的具体情况制定出科学的评审方案。

总之，随着经济的发展，经济全球化程度的加深，在招标投标方面上，工程量清单招标投标会成为趋势，而其中存在的风险，需要各企业单位正确了解认识，采用科学的方法去解决。

参考文献：【1】《建设工程工程量清单计价规范》GB40400～2003；

【2】何有源《无标底招标及工程量清单的处理》2003—8；

【3】曾华华《工程量清单招标投标若干问题的对策分析》2006-6