工程变更对造价管理的影响王翔

工程变更对造价管理的影响王翔

王翔

南阳市油田工程建设监理有限责任公司河南省南阳市473132

摘要：工程变更主要存在于工程的施工阶段，但对于工程变更造价控制需要上升到工程决策、设计阶段以及工程合同签订阶段，以全过程的视角对工程变更的造价控制进行管理，以达到有效控制工程项目总成本，确保工程投资不超支，工程造价总体受控的目的。

关键词：工程变更；工程造价

引言

在我国，市政工程关系城市居民生活的方方面面，它是一个城市发展进步的重要体现。最近几年我国的城市化进程的速度较快，因此市政工程项目的建设也不断增多。但是由于市政工程的建设关系重大，受各方面因素的影响，市政工程项目会产生很多的变化，因为市政工程的施工环境以及施工条件具有较大的可变性。其次，工程的施工计划与时间情况相冲突导致了工程项目产生变化，同时施工的主体单位也会因为自身的原因对施工项目产生影响，这些因素不仅导致市政工程项目产生变更而且也影响到了市政工程的工程造价。

1工程变更及造价管理的重要性

工程变更指的是当工程内容发生改变或者是工程所处的自然社会环境发生改变时，整个工程项目施工所应对的变化。导致工程变更的原因通常有2类：一是约定变更，即在工程施工过程中按照承包人与发包人之间的约定，对工程范围、设计指标、工程周期、质量标准、工程材料、施工工艺以及施工的数量发生改变；二是工程项目所处的社会环境发生变化或者是发生合同双方当事人不能防范预料的变化，导致工程项目不得不进行部分变更以防止产生不良后果，使变更的内容包括范围与约定内容有一定差异。工程设计完成后，施工图纸经过审核确定，将作为施工依据和建造合同附件，在建设工程的实施阶段，施工图纸设计文件是工程建设的直接依据，也是工程预算的依据和造价控制的基础文件。从实践来看，工程施工阶段发生工程变更主要有2种形式，一是设计变更，二是洽商变更，2种变更的区别在于变更的主体和审批方式不同，涉及的技术复杂程度不同，但本质上都是与原合同约定工程相比发生的变化。施工过程中的工程变更，会导致成本增加、工期增加，因此一旦工程变更处理措施不当，很容易引发工程项目建设者与承包者之间的矛盾，损害双方的利益，易对整个项目的工程造价控制产生不利影响，造成工程项目投资失控。所以，工程变更的控制成为整个工程造价控制的重点内容。现实情况中，承包商为了获得项目的承揽任务，经常在投标或合同谈判中采取让步措施，而在工程施工中通过工程变更来获得工程索赔，用以弥补之前失去的利益。这些索赔价款可能使工程总投资超过原有投资计划范围，造成工程造价或投资失控。因此整个项目管理过程中，必须对工程变更进行合理预期，优化设计方案和图纸，严格工程变更的制度和审批流程，对工程变更及其费用进行控制，确保工程变更必要性和变更费用合理性，防控成本超支。

2工程变更对市政工程造价的影响

2.1对工程项目投资的影响

工程变更会对市政工程造价中的项目投资产生一定的影响。使施工的成本比预计的增多，变更的工程项目数量越多那么成本增加的越多，从而工程项目的投资就要随之增加。而且如果是在施工的后期因为相关的因素导致工程发生变更，那么必定会有一些工程需要返工，这不仅会导致施工的材料大量浪费，而且延长工期，增加投入资金。

2.2对工程项目收益的影响

在市政工程的建设中，不论哪一个环节发生变更问题，都会导致工程的进度变慢，施工的成本增加，设计的规划改变，这些都增加了投资的成本，相应的成本越高收益就越低。相关的研究证明，如果变更导致资金的投入大于原有的投资资金的20%以上，那么施工的成本必然会大幅度损耗，这会导致施工团队的资金降低，那么施工的质量必然会有所下降，如果处理不当，就会导致工程项目的资金崩盘，从而导致投资者无法获得收益。

2.3对工程项目预算的影响

在进行市政工程施工的时候，要对所涉及到的方方面面做好规划，其中从施工开始前的准备到施工完成之后的工作，这些工作所需要的费用都要粗略的统计形成工程的预算，如果工程中的项目发生变更，那么必然会导致工程预算出现变化，如果工程变更导致经费超出了预算，那么就会使工程造价的管理出现一定的问题。

3工程变更及费用控制的措施

3.1制订详细工程变更管理制度，规范变更工作流程

实践证明对于不可避免的工程变更，需要进行实施前、实施中和完成后的闭环管理，设计和建立完善的工程变更管理流程。承包人首先提出变更申请，报监理单位审核变更必要性，监理单位审核同意后将变更申请上报发包人，并提出是否需要设计单位出具变更通知，发包人收到变更申请后，决定是否同意实施变更并决定是否通知设计单位出具设计变更通知。发包人同意实施工程变更后，承包人应根据设计变更通知（需要设计变更文件的情况）和变更内容，制订工程变更实施方案并编制工程变更费用预算方案，报监理单位审核后，上报发包人批准。费用预算及实施方案经发包人批准后，方可正式开展工程变更实施。工程变更实施完成后，应上报监理单位进行验收，并提出工程变更结算方案，监理人员对工程变更结算进行审核，并报发包人确认。经过确认的工程变更结算费用，按照合同约定付款方式，随工程进度款办理支付手续。

3.2加强工程变更审批控制，严格变更费用预结算审核

有效落实工程变更管理并合理控制造价需要对变更的各个环节加强管理。（1）在申报工程变更时，需要使用规范的文件格式，这有利于大型工程项目的系统化管理。（2）合理确定工程变更申请是否符合合同约定的变更范围，对于低于合同约定的最低限额的微小变更应由承包人自行承担，对于本应属于承包人负责的技术措施的变化产生的费用应由承包人自行承担，以及由于承包人自身原因导致工程施工内容发生变化，承包人应自行负责，不应纳入工程变更增加费用范围。（3）工程变更必须经过事先审批，没有发包人同意擅自进行工程变更的，由承包人自行承担增加费用。工程变更内容审批和工程变更费用预算审批可以分开进行，承包人先提出工程变更内容申请，经过批准后再履行预算费用审批手续。工程变更可以在预算审批前实施，但必须经过发包人书面同意实施变更的内容和方案。（4）严格变更实施过程管理，落实工程签证制订，工程变更产生的工程量增减以现场签证为准，签证必须要有工程施工人员和造价管理人员共同签认。（5）工程变更费用结算必须经过严格审核，承包人要严格按照标准规范要求，将变更费用结算交由监理单位进行核实，监理部门核实完毕之后，上报发包人进行确认签字，这是一套完整的工程造价控制流程，这需要建设各方人员都认真担负起工程造价控制的角色，才能够将工程变更造价控制在合理的范围之内，提高工程造价总体科学性，避免工程造价失控。

3.3建立完善的工程管理组织体系和职责体系

建设单位落实工程造价控制必须以落实造价控制责任为基础。落实责任的前提是建立科学工程管理组织架构体系，合理设置工程管理岗位，明确各个管理岗位的职责。工程管理组织体系建立应达到以下要求。（1）必须设置独立的工程造价管理岗位，参与工程策划、工程决策、工程设计以及工程施工和竣工各个阶段。（2）必须要有专业的工程造价管理人员，至少有一名注册造价工程师负责工程变更费用的审核签字。（3）建立工程变更审批授权体系，按工程变更估算费用额度大小，分别由不同级别领导审批，大额工程变更必须由第一责任人召集会议集体讨论做出决策。

结束语

总之工程变更对市政工程的造价会产生一定的影响，因此要加强对项目变更的审核以及管理工作，这样才有利于市政工程建设有序进行。

参考文献：

[1]李慧云.浅谈基于工程变更的工程造价控制措施[J].四川水泥，2014（12）：142+146.

[2]胡二平.工程变更对项目工程造价的影响分析[J].内蒙古科技与经济，2014（23）：49+65.

[3].工程变更及其造价控制[J].中国招标，2014（47）：36-37.