民企投资能源：争论中前行

民企投资能源：争论中前行

杨雯

3月24日，国务院召开常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，会议提出“鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施”等行业，而大家关心的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(暂定名)即将发布，并有望鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发等领域。民营经济的发展本来是个自下而上的过程，民营资本进入能源等垄断行业，对国家非公经济有着重要的作用。民营企业在石化行业、新能源行业、装备制造业等方面现状如何?面对政策的利好和放松，民营企业又有着怎样的机遇和挑战?

民营油企：春天就要来了?

一走进全国工商联石油业商会秘书长马莉的办公室，扑面而来的是潮湿而鲜活的绿色，窗台上、橱柜上、桌子上随处可见一盆盆绿油油的植物。“真正的春天就要来了!”马莉笑眯眯地说。对马莉和广大民营石油企业来说，这个早春特别温暖。

“我们沸腾了”

第一缕春风，源自于两会期间温家宝总理在《政府工作报告》中对《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“非公36条”)的重提。此外，3月30日，国家发改委投资司副司长罗国三公开表示，“非公36条”在做最后的修改，即将发布。

“石油行业民营企业一听到这个消息，都沸腾了!”马莉难掩兴奋之情。据石油业商会统计，目前全国民营石油企业有几千家，涉及的就业人数达到数百万。在马莉看来，政府重提“非公36条”，最重要的就是给予了这支规模庞大的民营石油企业队伍一颗“定心丸”。

民营石油企业一路走来，并不顺畅。这群一度被描写成“在夹缝中生存”的企业，一直期待着政府真正意义上的扶持。息旺能源分析师李莉说：“此番重提‘非公36条’对传统能源领域的影响还有待观察，会不会流于一纸空文还很难说。”

相比于李莉，马莉较为乐观，在她看来，以前(国家对民营企业的支持)进展的确比较慢，但任何方针政策的推进都是一个逐步落实的过程。

重要补充还是绊脚石

“就我们现在掌握的资料来看，‘非公36条’针对上游——也就是石油天然气勘探开发领域影响会比较大，而对炼化、销售部分影响有限。”李莉分析。

但在马莉看来，不论是纳入原油储备体系，还是进入勘探开发领域，所有的问题最后都归结到油源上，放松原油进口管制是促进民营石油行业健康发展的关键所在。

据统计，我国目前拥有原油非国营贸易进口资质的企业22家，其中国营企业所属公司占到半数以上。根据我国现行政策，中石油、中石化集团系统外的企业进口原油，必须有中石油或中石化出具的排产证明，才能得到海关放行和铁路运输安排，而两大集团基本不可能给自己系统之外的炼油厂出具证明。因此，对于非国营进口原油配额持有者来说，持有配额的意义，只是可以将其转手卖给中石油或中石化赚取一笔差价，或者作废。自2004年我国国营原油贸易采用自动进口许可制后，中石油和中石化无需再购买非国营贸易原油配额。2010年中国原油进口总量预计将达1.9亿吨，其中非国营贸易原油进口配额2530万吨，仅占进口总量的13%。

今年的两会上，石油业商会通过全国工商联提交的提案中建议：“准许部分非国营进口配额的原油在市场上流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业。”这一提案遭到了中石化、中石油的强烈反对。《中国能源报》记者采访的多位中石化内部人士一致强调：“绝对不能放开原油进口管制。放开市场会造成国际市场上的无序竞争，最典型的例证就是中国铁矿石进口。如果不对市场进行监管和控制，未来的原油进口会像今天的铁矿石进口一样混乱。”

对“原油进口重蹈铁矿石覆辙”这个话题，马莉表示：“铁矿石和原油是完全不能类比的两种产品，原油的国际市场供应渠道是多元化的。在众多卖方中，有大公司，也有中小型公司，而我们的买方非常单一，并且只能顾及到大公司。如果能有一批精锐的民营石油企业进入国际市场，就可以顾及到卖方的这些中小型公司，拿到更多的资源，甚至会降低整个油价采购成本。”

她进一步表示，不仅国有石油企业将保障国家利益作为最高的职责，民营石油企业也应该成为保障国家石油安全、能源安全的重要补充力量，而非绊脚石。

“适度”松绑会否利于产业发展是关键

正如中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰所说：“各利益集团站在自己的角度看待这个问题，现在很难判断哪种建议更有利于石化产业的发展，也无法定性谁好谁坏。”政府有关部门下一步会选择哪种措施，只能视双方博弈的最终结果。在李莉看来，“非公36条”不会直接涉及地方炼油企业的油源问题，但是如果国家对上游开采业能够进一步放开，地方炼油企业就可能在进口原油之外，多一种争取原油资源的渠道。

“我们知道任何事情不可能一步到位，”马莉说，“我们不是要求‘马上拓宽、马上放开’，而是希望能够‘适度拓宽、适度放开’，并且是‘有方法、有保障地放开’。”在她看来，民营石油企业在国家各个部门的有效管理和调控下，并不会存在现在所谓的“管理难”问题，“咱们可以参照一下国际上石油业发展靠前的国家，大多是政府、国企、民间‘阶梯式’的运行模式。”马莉说。

马莉补充道：“就拿‘适当拓宽原油进口主体’来说，可以由全国性行业商会组织，根据企业资金规模、原油加工量、节能减排指标等方面，筛选出部分符合一定条件的民营企业参与，统一对外询价，组织进口，以降低进口成本，将非国营贸易进口配额真正落到实处。”

不论政府的下一步棋具体怎么走，不可否认的是，此番重提“非公36条”已经向民营石油企业释放了一个积极的信号。马莉表示：“民营石油企业现在应积极做好准备，壮大自身的实力以迎接‘新非公36条’的颁布，配合经济的发展。