变更索赔中存在的问题及对策探讨

变更索赔中存在的问题及对策探讨

符文张春彩

中交二航局第三工程有限公司江苏省镇江市212003

摘要：社会经济的高速发展促进了我国现代化工农业的发展，工程行业也在市场竞争中得到了广泛的重视，项目的管理也逐渐的向着多元化方向发展，并且随着社会法制意识的提高，已然成为了工程行业中的首要工作内容。而变更索赔则充分的利用了经济杠杆的效能来确保项目合同管理的有效性，并直接的反映出管理水平和质量的高低，同时也是挽回经济损失的重要手段。在此，文章准确的阐述了变更索赔的内涵，分析了存在的问题，并提出一些应对措施。

关键词：变更索赔；问题；应对措施

一、引言

社会物质生活水平的提高刺激了交通运输、旅游业等其他行业的快速发展，社会对于交通建设的要求也逐渐提高，各地政府也增大了对其的经济投入和政策支持，建筑行业的市场也逐渐趋于完善和规范。但由于全球化经济的冲击，该行业市场也面临着激烈地竞争，经济效益不稳定，使得工程合同管理愈加重要。其中最为核心的则是变更和索赔。变更和索赔作为项目合同中的重要内容,已成为企业实现经济效益最大化的有效途径。由于人为因素或是自然、地域、经济等客观原因，项目在管理过程中也存在着很多的不足之处，致使在合同的不完全履行情况出现时可采用相关的变更和索赔措施进行补救，以此来与原施工计划、方案等进行衔接和补充，以便降低工程项目的运营风险，控制项目工程造价，维护自身的合法权益，平衡各方的权利和义务。

二、变更索赔概述

1、变更是修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。变更在工程项目中一般包括了变更的内容和范围、变更权、以及变更的程序。首先是它的内容和范围，除了必要的合同一般条款及其特殊条款之外，当合同在履行过程中出现了内容任意一项的撤销、项目内容和信息的改变以及项目附加的额外工作等情形时，就需要对项目予以变更。其次变更权利的行使是由发包人同意，告知监理人，并由监理人向承包人做出指示。再次，变更需要监理人在项目的具体操作中针对出现的问题向发包人申请，并以图纸和具体的事例为证进行项目的修订和补充，并在一定的期限内以书面形式下达变更文件至承包人。

2、索赔是较为常见的经济纠纷诉讼请求，是因非自身原因造成的工程项目延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。在工程项目中，索赔一般都是由承包人发起，承包人针对项目的具体施工情况，依据合同中的约定，在出现工期需要延长、资金需要追加等内容时要以书面形式、在规定的期限内向监理人提出申请和索赔通知书，并附着必要的记录和证明材料；而由发包人提出索赔时，应在一定的期限内针对项目承包人的不履约行为而提出索赔，由监理人以书面的形式告知承包人，并按相关条款商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺陷责任期的延长期承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

三、变更索赔中存在的问题

1、法律不健全。在进行工程建设时，合同管理贯彻整个项目，合同双方的责任和利益也因着功利主义的影响而呈现不平衡性，合同的内容和形式也不符合国家相关的法律规定，削弱了法律的约束性，为履行合同带来了潜在的隐患；另外工程项目有着自己独特的行业性质，因此变更索赔的情况多发，而随着行业的发展和市场行情的需要，部分项目会利用法律的漏洞以及人们的法律知识缺乏，使得合同有法不依，或者是法律运用不成熟，造成了很多不平的条款，由此就影响到了合同中的变更和索赔问题，致使合同管理出现的问题越多，索赔的成效越不显著，水平也难以提高，从根本上损害了项目当事一方以及施工工人的合法利益，进而阻碍了工程项目的有效实施。

2、理论不成熟。我国现代工业的发展起步晚，加之新旧经济体制的相互冲击，使得在工程行业内的变更索赔中所依据的理论都不成熟，一些实际的案例及其分析也并不全面，导致在现实的操作中呈现严重的滞后性。其次，项目在施工中所签订的合同大多都不具有统一性和规范性，且工程市场的过度竞争，部分行业没有贯彻落实国家的政策，从而使自己的风险转嫁到了承包商以及工人上面，导致后续的索赔工作缺乏合理性、科学性和合法性。再次，工程项目随意性大、流动性也大，合同的管理人员也都在知识层面上、技能上达不到行业标准要求，理论的掌握与实践的运用衔接不起来，思路也不灵活、狭隘，极易导致项目在预期的估价与实际上产生极大的误差。

四、变更索赔应该采取的应对措施

1、提升管理部门的思想水平，优化整体素质，组建高水准的专业人才队伍。针对目前行业中合同的不规范不专业等问题，导致合同约束力下降的后果，相关的部门应该积极的引进高素质的人才，并加强现有人员的业务和技能的培训，加强法律、建筑、合同等知识的学习，明确合同管理的重要性，全面提升工作人员的文化修养和工作水平。

2、确保合同的完整、有效性。施工合同的签署需要双方共同协商并到达一致的目标，业主要针对变更、索赔项目认真的对照合同款项进行深入的分析，找出不利之处来反驳变更。因此就需要承包商熟悉合同的内容及相关的附加条款以及变更索赔项目的证据确凿和完整。不仅包括合同条款，也包括项目工程的图纸、协议、会谈纪要、进度预测计划、相关的现场文件以及在施工中的一些报告和记录等像天气原因造成的工期延时、材料的消耗等等都需要准确记录和掌握，以便后续索赔工作能够顺利有效的进行，最大限度的维护好自己的合法权益。

3、整合合同变更和索赔的相关信息、资料，并加强审核和管理。在实施建设工程中，对索赔比较敏感，因此在合同双方进行协商时，应该整理好相关资料，合理报价；而索赔是否能够有效完成就归功于索赔资料的信息完善度和审核度。务必在出现索赔情况时能够及时有效的提供充分的事实依据。一旦索赔处理完毕，双方签署人也要将一些关于索赔信息的资料存档，以便查阅和积累经验。

五、结语

工程的变更索赔涉及的内容极其广泛，管理人员出具备一定的专业知识外，要从工程技能、经济、法律等相关的学科中进行学习，补充自己的知识范畴，并掌握一些正确的索赔策略和技巧，将管理中的各个环节紧密的联系和衔接起来，确保自己地位主导性，使自身的变更索赔意图得到认同，如此才能取得好的成果，提高处理问题的实际能力。

参考文献：

【1】于广斌《变更索赔中存在的问题及对策研究》

【2】王秀贞《工程变更索赔工作的探讨》

【3】李朝阳《公路桥梁工程施工变更索赔要点及对策探析》