农村宅基地使用权确权登记发证技术研究

农村宅基地使用权确权登记发证技术研究

陆桂花

关键词：农村宅基地；使用权确权登记；发证技术

1工程概况

在全国第二次土地调查基础上，2014年8月长丰县全面安排部署该县农村土地承包经营权确权登记发证工作。为贯彻《信息化测绘体系建设技术大纲》，开展信息化测绘，本文采用航空摄影方法，运用空三加密技术处理，获得高精度DOM正射影像图并采集DLG数据；结合GPS-RTK、全站仪和边长勘丈测绘，利用南方Cass软件编辑完善长丰县农村宅基地权属调查图；结合外业工作中获得的宅基地房屋属性信息与宅基地权属信息，开发基于ArcGIS软件的“农村集体土地使用权管理系统”建立长丰县农村宅基地数据库。对长丰县范围内农村约16.5万户宅基地现状进行权属调查，最终完成发证约10.8万宗。实现了测绘基准现代化、多源数据实时获取、多源数据自动处理与更新、测绘地理信息社会应用以及测绘业务信息管理，满足了大范围的农村宅基地发证工作权属调查、地籍测量、数据库建设、颁发证书、日常管理等全方位的工作要求。

2农村宅基地使用权确权登记发证工作流程

宅基地使用权确权登记发证工作项目主要内容包括地籍测量、地形图测绘、权属调查、数据建库、检查验收、注册登记、颁发证书与资料归档等。本次确权发证工作以长丰县行政村为单元，利用国家C级网点，使用GPS-RTK、航空摄影测量、全站仪等现代化测绘方法，在长丰县测区内实施测量，获取长丰县约17万户宗地房屋的底图数据。以宗地为基础单位，依据权属调查时所确定的宗地范围、界线、界址、权属性质、用途、建筑物等情况，利用ARCGIS、CASS技术，编辑宅基地权属界线。调查成果和测绘成果经公示后，结合农村集体土地管理软件手段，建立包括地籍区、地籍子区、土地权属、基础地理等数据的宅基地数据库。

3确权发证工作技术分析

3.1航空摄影技术的分析

航空摄影技术是在界址点的坐标用解析法实地测定基础上，平面要素以航空摄影测量获取的测量。传统的地籍图全野外测绘方法，是全部图形由工作人员在外架设全站仪、GPS等测量采集地形点、界址点、地物特征点等，现场测量现场绘图，最后将数据录入电脑的测绘方式完成。其工期长，程序繁琐，受自然地理环境影响大，而且农村宅基地面积比较小，分布较零散，实施全野外实测法作业效率低、成本高。相较而言，航空摄影测量技术具有自动化、成图效率快、精度高、劳动强度低等优势。航空测量摄影技术作业时，作业员主要在像片上进行量测和解译，很少受自然环境与地理条件影响，作业难度降低，工作效率提高，是进行如宅基地权确登记工作这种分布范围广面积比例小的影像采集工作的优选方法。总而言之，航空摄影技术耗时少效率高是具有现代化特征的测绘方式，对监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，具有重要意义。

3.2Cass软件技术分析

Cass软件是南方测绘技术公司在AutoCAD基础上开发的地形地籍成图软件系统，该软件地籍菜单丰富、功能强大，能够简便地绘制权属界线，修改地物属性，对宗地房屋进行切割合并等。利用该软件可对每一块宗地进行详细信息录入、绘制宗地图等。Cass软件在数据转换中有着重要的地位。随着地籍划分的细化，测绘地理信息社会应用以及测绘业务信息管理的发展，数字化地籍成图将被广泛应用，CASS技术也必将延伸到整个地籍调查及测绘领域。熟练掌握CASS软件的功能，将会很大程度上提高工作效率。还可利用Cass软件生成宗地图，但存在一定缺陷：生成的宗地图图款样式与地籍调查规程宗地图样式不一致，无法显示所需宗地面积信息；Cass软件生成的宗地为满幅显示图幅内容，所需宗地相邻宗地信息一并输出，无法对指定宗地单独智能输出，与地籍调查规程只表达本宗地地籍信息和该宗地四至信息的要求相违背。为准确按照地籍调查规程宗地图样式输出宗地，北京苍穹开发一款基于ArcGIS软件的“农村集体土地使用权管理系统”，利用该系统软件，可完美解决Cass软件中的不足，建立长丰县农村宅基地数据库。

4确权发证工作技术应用

4.1航空摄影技术的应用

本文采用的宅基地数据为合肥市长丰县辖区范围，总面积1841平方公里，分辨率为0.1m的高精度DOM正射影像图。采用航空摄影方法获取影像数据，运用空三加密技术对数据进行处理，获得高精度DOM正射影像图；结合GPS-RTK、全站仪和边长勘丈测绘，利用南方Cass软件编辑完善长丰县农村宅基地权属调查图。

影像图为飞机按东西方向敷设，以不少于2条基线为航摄边界线，飞行航空摄影取得。像片航向重叠度为65%，旁向重叠度为30%。整个航摄的地形高度为20-80米，区域地形较为平坦。影像获取完成后，利用VirtuoZoAAT适普自动进行空三加密结算软件，转换测区航片数据，建立加密区，对影像数据、长丰县及周边区域的国家C级GPS控制点数据等进行空三量测、空三平差等工作，完成整个测区的空三加密。利用VirtuoZoNT3.6适普全数字摄影测量系统软件，打开完成空三加密后的文件，输入相机航向重叠度及测区平均高度，进行影像预处理，生成PixelGrid文件。对转换完成后的工程文件生成核线影像，匹配并生成DEM，构建三角网，生成DOM正射影像图。

4.2Cass软件技术应用

对于数据的处理，首先需要进行基本的数字线划图。运用ARCGIS软件，对获得的合肥市长丰县高精度DOM正射影像图，根据项目需要，人工识图进行DLG数字线划图，着重对宗地房屋、道路、管线设施、宗地周围地貌等的编辑，装饰后输出，用于外业调绘。然后是在外业基础上，对宅基地工作底图的完善。按照外业中所获得的影像调绘数据和宅基地权属调查信息，根据项目实际要求，运用南方Cass软件，将长丰县地物分为6大类：居民地、地貌土质、交通设施、水系设施、管线设施、植被土质。在数据编辑过程中，通过外业观测的房屋属性以及测距仪获得的房屋大小，对房屋进行房檐改正、划分檐廊/挑廊、赋属性等操作；对道路根据材质划分土路、水泥路、碎石路、乡村小路等，用风向玫瑰图法以虚实线型修饰道路，并相应道路赋值土、水泥、碎石；房屋周边的植被，进行封闭并根据实际情况赋值；编辑水系设施为沟与塘，对沟渠进行流向标注等；根据管线设施走向连接，并分为地面上的输电线、地面上的配电线、地面上的通信线等。对地物编辑完成后，根据外业中所获房屋权属信息，绘制宗地范围并对宗地基本属性进行赋值。内业中编辑的DLG数据完成后，输出数据进行公示，确保信息准确性，对错误信息公示完成后进行再次编辑。

结束语

农村宅基地使用权确权登记发证工作在全国各地陆续开展，本次研究中所运用的技术，以国家测绘地理信息局《信息化测绘体系建设技术大纲》的“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”为战略方向。解决了发证工作权属调查、地籍测量、数据库建设、日常发证管理等多方位的任务，同时农村宅基地确权发证工作的开展能够为不动产管理提供科学的依据。

参考文献：

[1]唐丽.宅基地使用权确权对农户宅基地流转意愿的影响研究[D].华中师范大学,2016.

[2]贺璞.农村土地确权问题研究[D].华中师范大学,2016.

[3]穆健.环县农村集体土地使用权确权登记发证中存在的问题及建议[J].甘肃农业科技,2016,01:78-81.

[4]范琰.农村宅基地使用权确权登记中存在的问题及对策[J].中国农业信息,2016,18:21+25.