论“城市双修”对小城市发展建设的作用以四川凉山州会东县城市双修工作为例

论“城市双修”对小城市发展建设的作用以四川凉山州会东县城市双修工作为例

袁建明韩夏

中国电建华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州311122

摘要：“城市双修”概念的提出，就是人们思想理念发生转变的一个重要代表，它的宗旨就是要实现城市和自然环境的和谐发展，推动城市向健康、舒适的方向转变。这一理念的实现，除了城市规划和建造者需要深刻领会这种精神外，也需要政府和国家的支持，无论是在政策上还是在资金上，两者之间相互配合，实现转型。为了能够促进城市顺利发展，需要积极开展“城市双修”工作，从而使城市和谐、健康、可持续地发展下去。大量的实践经验表明，城市的发展不能以牺牲生态环境作为代价，需要将生态环境和经济发展作为城市发展的主要目标，进而实现城市的全面发展。

关键词：城市双修；发展建设；作用

随着我国城市化进程不断的发展，我们越来越重视城市公共空间的建设。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公众对公共空间品质的需求日益增强，本文基于“城市双修和文化修复”的视角，对城市公共空间进行探究，思考城市公共空间建设中的提升环境品质的方式以及延续城市文化达到人文融合的设计方法。

一、概念

“城市双修”是指“生态修复、城市修补”，其理念是我国基于转型期城市发展特征提出的城市更新手段。以公众需求的视角进行城市修补，不仅修复物质空间现存问题，并且修补不同人群的需求和需求差异空间分区；在问题导向下，恢复和提升城市生态系统服务功能，“城市双修”理念逐渐得到广泛关注。

二、概况

1、会东县城双修基础

由于现代社会的发展，原先建筑情况以及空间体系已无法会东县城中心区的发展，为此重塑会东县城，并作为重点打造的城市商业中心区的核心地块之一，集旅游、文化、娱乐于一体的城市公共空间。本次以会东县城作为研究对象，根据问卷调查形式和访谈的方式进行探究，在重塑城市核心公共空间中，会东县城在“城市双修”的理念中得到很好的诠释。

会东县位于四川省西南部，在凉山彝族自治州最南端。地理坐标

在东经102°20′26″～103°3′24″，北纬26°12′14″～26°55′42″之间。北距成都约723公里、西昌约229公里，西距攀枝花约144公里，南距昆明约440公里。属于西部欠发达地区，目前会东县城处于城市问题显性阶段以城市扩张和新城建设为主，城市发展较粗放。

通过现状调查评估，会东县城市建设面临的只要问题如下

（1）山水本底虽好，但城市开发缺乏山水沟通廊道；重建设轻管理，违法建设屡禁不止，生态环境保护压力大；

（2）公共服务供给不足，城市生活品质不高，城市缺乏对外展示窗口；

（3）城市形象失控，街景缺乏特色；人口密度大，城市环境、空间品质营造压力巨大；

（4）城市交通系统环路，对外交通与城市交通混杂，慢性交通出行安全差；

（5）会东处于城镇化快速发展阶段，导致各类配套设施保障困难，市政基础设施建设相对滞后。

原因分析：会东县尚处城镇化起步阶段，自发建设比较突出，在发展过程中存在一些不协调、不平衡的状态，符合客观规律，属于阶段性特征。但是接下来，要重视城市建设的管控。

2、会东县城双修框架与策略

3、会东县城与“城市双修”

（1）会东县城“生态修复”。调研并对比更新改造前后的环境情况，更新后的地块相比于更新改造前有了很大的环境品质提升，在对会东县城更新改造中，根据气候、降雨量等自然条件以及当地植被地域文化情况，进行了生态式的修复。

①宅旁绿化的增加，植被种植符合地域性原则更新改造前只有部分巷道空间有一些杂草和零星的小灌木，基本上以硬质铺砖为主，环境混乱，绿化缺失。更新改造后系统性地对绿化进行梳理重植，作为市中心城区的城市核心公共空间，故在绿化方面采用小面积绿丛种植和盆植，根据植被地域性文化特征，在绿化配置时采用了当地常见的植被，如三角梅、海桐、鹅掌柴、常春藤、红花檵木以及棕竹等，以适应于会东县城亚热带季风气候，降雨量多的情况。

②进行雨污分流更新前，降雨量较大时期，街巷空间积水严重，道路坑洼。改造后，增加地面排水口，进行管网的建设，形成系统性的排水系统，进行了雨污分流，解决了城市道路积水问题，又避免了污水排入。

（2）会东县城“城市修补”。规划前，基地由于用地混乱、功能衰退、物质空间衰败、建筑质量不佳以及各类设施匮乏等问题，导致了活动人群混杂、互动缺乏、活力低下等情况。在进行更新修补后，街巷得到了梳理，文化得以修复，恰当的业态植入更是注入了活力，大小适宜的节点广场组合形成了极具活力的城市公共空间。

①空间肌理修补更新前，由于年久失修、乱搭乱建等情况，空间肌理混乱，街巷空间通行曲折。改造后，结合周边的空间形态、现代功能的需求以及原有的肌理形式进行整合重组，打开多处开敞空间，形成公共空间的节点。使得整个地块中形成通而畅，时窄时宽的具有趣味性的公共街巷空间。

②用地功能修补更新前，城市商业中心主要集中于十字街商圈，作为城市商圈与旅游文化片区之间并没有对城市功能与活力进行补充提升，并且此地块更新前用地功能较为单一，部分区域功能不明确，物质空间衰败，市民与游客只是匆匆穿行于此，形成了城市的割裂。改造后，在功能上与周边地块相辅相衬，并起到了功能串联的作用，弥补了缺乏城市公共空间中特色街区的形象，并作为中高品质的城市公共空间，为其不断注入新的活力。

三、强化城市双修的有效策略

1、加大资金投入。中央以及省级财政需要积极支持各地区开展城市双修工作。各地要鼓励将城市双修的项目进行“打包”，整合使用各类的转移支付资金，从而提高资金的使用效益。争取在每年年度计划中安排一定比例的资金用于城市双修项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励政府和社会资本合作，大力推行“三P模式”即PPP模式，发动社会各界的力量，推进城市双修工作的开展。

2、积极引进城市发展项目。应当将城市发展项目作为城市双修的主要内容，通过成立项目发展小组对发展项目进行负责，确定“城市双修”工作的具体内容以及任务。在发展城市项目的过程中，首先应当明确小组内每个成员的主要职责，在小组内部实行网络式覆盖以及链条式传导等发展模式，进而促进小组成员尽快实现自己的发展任务，从而保证高质量的完成城市发展项目。

3、强化组织领导。城市双修的责任主体是城市人民政府，城市主要领导应该将城市双修工作作为主要的任务，将其提到重要的议事议程上，对这项工作统筹谋划，亲自部署。建立部门协同、政府主导、上下联动的协调推进机制，形成工作合力，从而保障城市双修工作能够顺利进行。此外，应该要结合实际情况，完善城市规划建设管理机制，扎实推进工作，确保城市双修工作取得实效。

城市修补、生态修复是现阶段城市发展阶段应对“城市病”的主要措施，城市双修这并不是短期的建设行为，而是新常态下我国城市未来发展建设的理念、行动和共识。城市修补、生态修复工作不仅是一项规划转型的有效实践，更是全面提升城市综合治理能力、推进城市生态文明建设的工作，因此必须要引起重视，从而推动城市的发展。

参考文献：

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[2]雷茂盛，朱小波，雷云锋.做好城市设计推进城市“双修”[N].中国改革报，2017，01.

[3]王永刚，张楠，孙长虹.河流生态修复相关研究进展[J].生态环境学报，2016（3）20.

[4]会东县城市生态修复与城市修补专项规划.