试论中国经济转型期的农民工问题

试论中国经济转型期的农民工问题

陈佳

陈佳（郑州大学新闻传播学院研究生河南郑州450000）

中图分类号：F24文献标识码：A

摘要：“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指农民脱离农业劳动在城市从事非农产业的劳动者，以工资收入为主要生活来源，但没有农村土地承包经营权。其特征是具有农村户口，户籍身份是农民，职业是从事第二、第三产业的工人，是介于城乡之间的非城非农边缘群体。

关键词：“农民工”第三产业边缘群体

一、农民工的规模和结构

农民工群体是我国仅次于农业劳动者的第二大职业群体。农民工的数量清晰地表明他们对于中国经济社会发展的分量。农民工群体的产生和存在，对中国经济社会发展和农村建设的贡献是显而易见的，大多数研究也是从这个角度提出农民工的作用。这方面有许多数据的支持。比如广东省2004年有进城务工人员2629万人，对广东经济增长的贡献率为25％；四川省2003年农民工劳务收入为474亿元，而当年该省财政收入为336.3亿元。

由以上数据可以看出，农民工是一个非常庞大的职业群体。他们为中国的经济发展作出了贡献，但同时也面临着诸多问题。

二、农民工社会管理中的矛盾和问题

当前，农民工社会管理中存在的矛盾和问题，其负面影响或危害是多方面的。

首先，在就业上，城市公共就业机构开始为农民进城就业服务，但劳动力市场信息不畅通，尚未建立应有的市场秩序，农民工合法权益受损害的问题较为普遍地发生；其次，在劳资关系上，农民工处于弱势地位，侵犯其劳动权益的现象严重。一些地方工资边清欠、边拖欠，轻视农民工利益，执法不公正，劳资关系难以好转，进一步转化成农民工与政府的矛盾；再次，城市的发展规划并不把农民工的住房、子女教育、医疗卫生等需求纳入公共设施建设的考虑之中。大部分农民工无法在城市定居，成为市民；最后，农民在进城就业中向稳定产业工人和城镇市民的转变，一个重要条件是社会保障由依托土地向社会保险的转变，但社会保障极少覆盖到农民工。

当前社会管理制度改革的滞后，使农民工的权益受到损害。农民工对经济发展所做的贡献，与其边缘化的社会地位和权益受损害的状况形成反差。

三、农民工问题对中国经济的影响

农民工从农民转化为工人，从农村居民变成城镇居民，有效地完成这一转变的重要措施之一就是教育培训。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高，对劳动者的素质要求越来越高。加强农民工的教育培训、提高农民工的素质，是经济发展的必然要求。同时，农民工的教育培训，不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系中国经济的竞争力。

加强农民工教育培训的效益是十分明显的。2004年四川省培训劳务人员513.5万人，其中培训后获得岗位证书的162.83万人，占培训总人数的31.7％，在当年的劳务收入中，据估计，农民工通过培训，提高素质而实现的劳务收入增量达到50亿元左右，约占全省劳务收入增量的50％。正因为如此，各地政府都采取措施加大了对农民工的教育培训力度。如四川省实施了“千万农民工培训工程”，计划用两年时间培训农民工1000万人次，创造采取了订单培训、定向培训、网络培训、品牌培训等多种有效的培训方式。

在农民工的教育培训中，有三个方面是十分重要的：一是资金投入。培训就需要资金，由于培训量大，资金的需求也很大。以四川省为例，2004年农民工培训资金投入有：国家投入劳务扶贫资金3000万元；阳光培训资金1600万元；省、市、县、乡四级财政筹措资金2亿元；民间投入劳动技能资金1亿元；农民工自身投入培训经费人均50元，达2.5亿元；几项培训投入总额达5.46亿元。二是农民工的培训积极性。农民工是现实的，培训是否符合市场需要、划不划得来，将严重影响农民工的培训积极性。事实上在四川的调查中，有20％的农民不愿意或不积极参加培训，除了认识上的原因，农民工认为培训一花成本，二费时间，三耽误挣钱，特别是要交培训费、技能鉴定费、交通费等费用，极不划算。三是培训的质量。培训质量取决设备、师资、教材，也取决于对劳动力市场需求的把握，从调查的情况看，这几方面都有待加强。

考虑以上情况，农民工的教育培训要侧重在降低成本和更加符合市场需要上下功夫。从构建农民工培训的长效机制出发，有两个方面的措施：

（一）把农村劳动力的转移纳入国民教育体系。农民工的教育培训和国民教育体系分开，本身就是不经济的。农村劳动力的转移是我国现代化建设的一项长期而艰巨的任务，农民工的教育培训是实现农村劳动转移的重要方面。应该从两个方面考虑：一是在农村基础教育中融入农村劳动力就业培训内容，不仅为升学服务，同时在教材编排、课程安排、学制设置等方面作出综合考虑，为农村劳动力的转移服务；二是加强农村职业教育体系的建设，鼓励多种力量兴办农村职业技术教育，加大投入，培训农村劳动力中高级技能人才。

（二）加大流入地和用工单位对农民工的培训力度。这有利于使农民工的培训符合市场需要。流出地着眼于农民工一般素质和专业技能的培训，流出地结合就业需要进行有针对性的培训。制定相应政策鼓励用工企业加大对农民工的培训。

四、结语

中国经济不能建立在低廉的用工成本上，这样的经济是脆弱和缺乏竞争力的。农民工素质和用工成本的提高，会倒逼中国经济提升品质、调整结构、增加科技含量。中国在发展、中国经济在成长、中国的农民工素质在提高。这三个方面应该是互相促进的，共同推动中国经济社会的发展。从这个意义上讲，农民工提高素质的作用是十分积极的。

保护农民工的社会权益，实现就业权利平等，尊重他们的劳动，保障他们的合法经济利益。在此基础上，中国的经济才能长久而持续地发展。