试论环保验收监测在环保验收中的应用

试论环保验收监测在环保验收中的应用

吴雪梅

谱尼测试集团深圳有限公司广东深圳518054

摘要：环保验收是对于建设项目竣工后，环保主管部门考核建设项目是否达到环境保护要求的活动，是落实环评和“三同时”制度的重要手段，是控制污染和生态破环的根本保证。环保验收监测作为环保验收的主要技术依据，发展至今已有较为健全、完善、操作性强的法规建设，本文拟从监测的角度出发，试论环保验收监测在环保验收中的应用。

关键词：环保验收监测、环保、薄弱环节

引言：进入20世纪，尤其是20世纪中叶，工业和交通等行业的迅猛发展，造成了资源、环境、社会等多方面矛盾的日益激化，环保应运登上了时代发展的舞台。我国建设项目环保管理始于20世纪70年代初防治污染工作的实践，随着国民经济的迅速发展逐渐与国际接轨，在层出的系列新问题、新挑战下不断发展进步。围绕政务制定的环保目标，贯彻落实总量控制、以新带老、污染防治与生态保护并重、强化竣工验收管理及监测等新举措，我国在控制新污染源产生和生态的破环及改善环境质量上日益收效。2017年11月20日环境保护部发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》及2018年05月15日生态环境部发布《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》的实施，进一步规范和细化建设项目竣工环境保护验收的标准和程序，大大提高可操作性，更是为环保验收监测工作打开了一个全新局面。

1.环境验收监测主要内容

验收监测不仅是对环保设施运行效果及污染源达标情况的测试，同时也是对“三同时”制度执行情况、环境影响评价制度落实情况等非测试工作的考核，其主要内容包括收集研读有关的技术资料、现场勘察、编制验收监测方案、进行现场监测、编写验收监测报告五方面。

1、收集研读有关的技术资料

资料的收集和研读是全面按照相关政策、标准、要求等把握验收监测的主要环节，是顺利完成整个验收监测的基础。有针对性地收集所有有关资料，主要包括项目立项文件、环境影响评价报告书（表）及其审批部门审批意见、工程初步设计“环保篇”、企业基本概况、试生产期间能反映工程或设备运行情况的数据或参数、污染物排放管网图、环境保护管理和监测工作情况、项目周边环境情况等相关资料。验收监测负责人需认真研读，弄清项目与验收监测的有关信息，确认工程实际建设与初步设计、环评报告及批复等要求是否一致，制定出详细的现场勘察清单。

2、现场勘察

现场勘察是检查建设项目是否能够开展验收监测、确定验收监测范围和制定验收方案的一个关键步骤。现场勘察主要根据有关资料制定的现场勘察清单，核对项目的基本情况、建设规模及布局、生产工艺及排污状况、主要原辅材料消耗及产品品种与产量、环保防治设施工艺及运行状况、与主体工程相配套的辅助工程、污染源排放管网和排放口位置等；重点检查生产记录，特别是试生产以来月生产情况和工况，核实建设项目是否达到75%以上稳定的生产负荷和环保设施运行正常的验收条件；同时，还应关注环保敏感目标保护措施要求的情况、工程实际变更情况及相应的环境影响变化的调查，对明显异常现象作出详细调查，并及时向环保主管部门做出书面报告。

3、编制验收监测方案

监测方案是实施监测的计划指导书，是进行现场监测和编制验收监测报告的主要依据。在收集研读有关的技术资料、现场勘察的基础上，反映和总结建设项目环保执行情况实际效果，确定验收工作范围、验收评价标准，确定验收监测点位、监测因子、频次、方法等，确定其他环保设施检查内容，制定验收质量保证和质量控制方案等。另外，应告知企业做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，同时写明现场监测时间、监测报告编写时间、提交监测报告时间等。建设项目的行业是多样性，因此验收监测方案也是多样性的，根据行业特点拟定验收监测方案，确保方案的全面性、合理性和完整性。

4、进行现场监测

验收监测数据是建设项目是否符合环保验收、申请排污许可证和缴纳排污费申报工作要求的重要依据，其重要性不言而喻，在实际工作中必须严格执行标准、法规等，保证监测数据的代表性和准确性。在确认约定现场监测时间工况正常，环保设施运行正常的前提下，我们依据验收监测方案要求进行废水、废气、噪声、固体污染物及敏感点的现场监测，并如实记录监测时的实际工况以及决定或影响工况的主要参数。

5、编写验收监测报告

验收监测报告是全面反映建设项目建设中落实环境要求的技术文件，是项目验收的主要技术文件依据。验收监测报告根据验收监测结果和环境管理检查结果等进行编制，应全面反映、总结建设项目从立项到建成全过程的环境保护工作，包括“三同时”制度执行情况、环境保护设施建设和措施落实情况、产品和工艺是否符合国家有关产业政策、各项污染物排放监测结果、环境保护设施工程质量和运行状况及处理效果、总量达标情况、清洁生产水平、生态恢复情况、日常环境管理情况和公众意见调查等内容，并对监测和检查结果进行分析、评价得出结论。另外，还需要对一些项目环保规章制度的合理性、实用性和有效性进行分析评价，为企业改进环境管理提供建议。

2.实际监测工作中仍然薄弱的环节

1、建设单位环保意识不强

建设单位应认真执行“三同时”环境保护制度，落实环保设施措施，主动配合验收监测单位开展工作，认真做好环保验收自查并如实提供建设项目环境保护“三同时”执行情况等相关资料。当前，由于部分建设单位环保意识不强，对保护环境的义务和责任不明、对建设项目环境管理要求不清、对验收监测准备工作不了解、企业领导重生产轻环保，竣工验收工作基本完全依赖验收监测单位，监测工作人员难以协调相关工作，甚者验收监测不能正常开展。

2、监测队伍与监测要求不匹配

环保验收监测是一项对专业性和技术性要求极高的活动，承担环保验收监测的单位必须具有专业资质并配备专业技术人员和设备。面对建设项目行业、环境具有多样性、复杂性的现状，技术人员不仅要有丰富的专业知识，还要熟悉相关行业、所在地域的法律法规。但目前环保验收技术人员的知识架构还不能整体上达到要求，出现了因部分技术人员经验不足，对环境影响评价理解有偏差、不全面，或制定验收范围或个别建设项目环评及其批复要求不合理，给验收监测带来困难。

薄弱环节优化措施

1、增强建设单位环保责任意识

自2017年10月01日实施新修改的《建设项目环境保护管理条例》起，建设项目自主开展环保验收工作，这一举措进一步强化了建设单位环境保护主体责任，但仍存在部分建设单位没有学习领会法规要求，环保验收工作仍依赖验收监测单位。环境管理部门应加强建设项目竣工环保验收、验收监测和工作程序的宣传，组织建设单位领导班培训学习，认识严格执行环境影响评价制度的长期性、复杂性和艰巨性，从源头强化建设单位环境保护主体责任意识。

2、加强监测队伍建设

技术人才是环保验收监测的决定性因素，加强监测队伍建设，是保证环保验收工作质量的重点。环境管理部门应加强环保验收监测技术培训和操作的考核，严把持证上岗关，加强技术人员工作交流学习平台建设；验收监测单位应加强人员配置要全面些，并定期组织培训、交流总结；技术人员应不断总结和积累验收监测经验，对同类项目进行比较，及时发现可能存在的问题，通过专项报告对各类问题进行汇总，集中反映给环境管理部门，供建设项目环境管理和环境影响评价借鉴和参考。

结束语：

经济快速发展带来了，环境污染有局部扩大到区域，空气、水体和食品等都受到一定的污染，公害事件屡有发生，血的教训让我们深刻理解：在寻求自然资源改善人类物质生活的同时，尊重自然规律，在环境容量允许范围内进行开发建设活动。

参考文献：

[1]乐小亮，刘宇麟，倪刘建，潘春龙，李健.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J].环境影响评价，2016，38（02）:67-70.