土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法研究

土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法研究

刘风菊1邵顺跃2

1.夏津县规划办公室山东253200；2.夏津县住房和城乡建设局山东253200

摘要：在我国城市发展需要的资源中，土地资源具有极其重要的作用，土地资源的利用能力和水平直接影响到了一个城市的发展。现今，随着我国经济不断的发展，城市化建设不断加快，土地资源遭到破坏的问题不断出现，只有提高土地利用总体规划与城市总体规划衔接的水平，才能降低土地资遭到破坏的概率，从而使土地资源得到有效的保护。因此，土地利用总体规划与城市总体规划衔接的方法依然成为社会各界亟待解决的问题。

关键词：土地利用；总体规划；城市总体规划；衔接方法

1概述土地利用总体规划与城市总体规划

在一定区域内合理的利用当地社会条件、经济、自然对土地进行科学合理的利用、治理、开发，从而实现经济可持续发展战略的总体布局和安排称之为土地利用总体规划。根据当地的经济现状、历史情况、资源条件、自然环境通过综合部署、兼顾、统筹等进行社会发展和国民经济规划，从而实现实诚空间的协调布局和城市土地的合理利用称之为城市总体规划，简单来说就是对城市的空间布局、土地利用、发展规模、发展目标、城市性质进行一定时期的项目实施措施和综合部署。土地利用总体规划与城市利用总体规划在我国是相互独立的两套体系，然而城市的发展与土地的利用是紧密联系的。只有加强土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，才能实现社会经济的快速发展。

2土地利用总体规划与城市总体规划衔接存在的问题

2.1城市土地利用与城市化发展存在差距

由于我国城市化建设步伐不断加快，城市土地利用问题逐渐凸显出来。主要体现在用地供求矛盾和土地利用率不高两方面。其一，土地利用总体规划注重于“以供定需”，简单来说就是有多少就需要多少。城市总体规划则是体现在“需定供”，也就是城市建设需要多少才能供应多少，基本上都是采用人口增长率，注重于城市发展对土地的需求。据新华社数据显示，截至2016年我国城市建设总用地达到了将近10万平方公里，与往年相比整长率达到了将近13%，数据表明，土地的利用远远超过了城市化建设的速度。

2.2“市场性”与“计划性”存在差异

虽然土地利用总体规划与城市总体规划的功能不同，但是土地利用总体规划与城市总体规划是紧密联系的，不能相互脱离。因此在实践的衔接工作中，既要体现出地利用的总体规划特性，也要体现出土城市的总体规划的特性。存在最大的编制问题主要“市场性”与“计划性”的差异。两者间采用的预测方法是不同的，土地利用总体规划是体现在对土地资源的利用和对土地资源的保护，较为注重经济的特性，并且需要满足社会经济发展的需求，发展性和规划性紧密联系，缺一不可；城市总体规划体现在城市的自然资源、生态环境、公共服务等，注重于城市强制性管理，并借助政府的干预来解决市场的“痼疾”。

3改进思路

3.1夯实基础研究，确保基础数据的准确性

要高度重视土地利用总体规划编制过程中的专题研究，对规划执行情况、耕地和基本农田布局情况、建设用地结构和布局调整情况、生态用地保护情况等进行深入研究。对区域未来发展方向、发展要求、功能定位等进行深入了解。在土地利用变更调查的基础上，对规划基期年土地利用现状数据进行更新调查，确保基础数据的准确性，为顺利开展规划编制打下良好的基础。

3.2更新规划理念，确保规划的弹性

规划是对未来不确定性的抵消和缓解，规划不可能准确地预测未来，也没必要规定在未来很长一段时期内每一块地的具体用途。要树立有限理性的规划理念，在严格保护永久基本农田、保护生态安全的基础上，处理好指标和分区的关系。要坚持总量控制（指标的刚性）和布局可调（分区的弹性）相结合的原则，确保永久基本农田不得占用、重要生态用地不得占用。建设用地在不突破总量指标、确保选址地点地质状况良好、生态条件安全的前提下，可以根据实际需要，在允许建设区、有条件建设区、限制建设区内灵活调整位置，彻底改变目前规划刚性有余、弹性不足的弊病。

3.3明确分区内涵，确保规划的理性

要明确土地用途分区、建设用地管制分区的内涵，明确分区与地类的对应关系。建议将用途区分为农业用地区、建设用地区、生态用地区3个一级区，再续分二级区和三级区，建立科学合理、方便实用的用途分区、管制分区、用途分类相互对应关系，以此为核心，科学编制规划，确保规划的理性。

3.4重视公众参与，确保规划的科学性

要将公众参与贯穿于土地利用总体规划编制的全过程，坚持“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的规划编制原则，牢固树立以人民为中心的规划编制导向，把创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念落实到规划编制过程中。在规划成果完成后，集中展示，接受社会各方面的监督，听取各方的意见，并进行修改完善，确保规划的科学性，为规划顺利实施打下良好的群众基础。

3.5落实保障措施，确保规划的可执行性

要完善规划实施的保障措施，落实规划实施的法规、制度、政策、经济、技术等保障措施，坚持规划实施和规划编制同等重要的原则，建立规划实施的年度评估制度，利用国土资源“一张图”工程，在年度土地利用现状变更调查的同时，开展年度规划执行情况的调查分析工作，及时评估规划实施效果，及时发现规划执行中存在的问题，及时调整土地利用方向，确保土地利用总体规划的顺利实施。

3.6降低城市土地利用与城市化发展差距

城市土地利用对于城市化发展来说具有极其重要作用，土地的利用水平决定了城市化发展的水平。但城市土地利用与城市化发展是存在差异的，因此只有不断的降低城市土地利用与城市化发展的差异，才能有效的提高城市社会经济发展的水平。我们可以通过对土地利用现状进行深入调查，准确的、客观的对土地利用开展基础的规划编制，明确城市各类土地的权属、分布、质量、数量，并结合现代现今的科学技术，建立和完善城市土地利用管理制度。例如，某建设项目中的单位面积、绿地率、容积率、建筑密度、占地面积等都有有所了解，只有了解土地利用情况，并加强土地各方面的管理，才能逐渐的减低城市土地利用与城市化发展的差异。

3.7实现“市场性”和“计划性”统一

可以说土地利用重要特性是“市场性”，城市化发展主要特性是“计划性”。在二十一世纪是一个科技的时代，是科技引领潮流的时代，人们对生活质量的需求也越来越高，对环境的要求也越高。因此，就必须要实现土地利用的“市场性”和城市化发展的“计划性”。我们可以通过建立绿色，健康的可持续发展道路，注重生态环境的保护，实现土地利用规划与城市总体规划紧密的联系，才能实现土地利用与城市化和谐发展，从而提高土地利用总体规划与城市总体规划衔接的水平。

结论

土地利用总体规划对区域经济社会发展有重要影响，一个科学、合理的规划可以指导区域土地利用的正确方向，促进区域经济社会全面协调可持续发展。该研究结合当前我国土地利用总体规划存在的主要问题，提出了夯实基础研究、更新规划理念、明确分区内涵、重视公众参与、落实保障措施等改进思路，以期对以后的土地利用总体规划编制和执行起到借鉴作用。

参考文献：

[1]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津大学，2012.

[2]李扬.城市总体规划与土地利用总体规划的协调研究[D].青岛理工大学，2016.

[3]孙彦伟.城市总体规划与土地利用总体规划协调研究[D].华中农业大学，2015.

[4]石华.城市总体规划与土地利用总体规划协调研究[D].浙江大学，2016.