以产权保护为核心的土地管理模式张吉国

以产权保护为核心的土地管理模式张吉国

张吉国

张吉国

长春空港经济开发区规划和国土资源局吉林省长春市130524

摘要：现阶段，我国的经济发展的十分的迅速，土地管理的发展也越来越完善。随着经济的发展，人们不断的加强各方面的保护意识，其中就有土地产权的保护，土地作为特殊的商品，其存在形式在不同的国度表现不同，土地产权是土地财产的一切权利，因此，需要保护好土地的产权，以保护好土地所有者、使用者的合法权益，这时土地管理模式就为人们所知。本文主要分析了以产权保护为核心的土地管理的意义，研究了产权保护为核心的土地管理模式。

关键词：产权保护；核心；土地管理模式

引言

我国幅员辽阔，有着九百六十万平方公里的土地，地形复杂，构成了祖国的版图。正是因为面积大以及地形复杂，管理起来出现了很多困难，各级政府之间的管理职责，特殊政策与实际法律法规的衔接不协调，针对于这些方面怎么去调和是非常重要的。当利益发生冲突的情况下怎样进行调和显得非常的关键。土地产权的保护是土地管理的基础，下面对于相应的法律法规展开了详细的介绍以及现阶段的基本状况。

1以产权为核心土地管理的重要意义

财产的归属性质与秩序相结合生成的财产关系就是产权，是人对物的所有权，也包括对其的一切权利，这项权利是受保护的，权利中包括：人对土地的使用权、人对土地的继承权、人对土地的抵押权、人对土地的所有权、人对土地的租赁权等等。整体内容上将相关的管理形式用法律的方式展现出来，将土地的使用权进一步规范化，减少了因此产生的产权纠纷和土地浪费，将土地资源合理有效地进行了利用。实现土地产权管理是一种必然趋势，对于现如今我国的耕地状况而言，无论是国家、政府、各集体或是个人对于土地的所有权、使用权及承包经营权等都是对于土地实行保护，但是，又因为复杂的社会情况导致很难将具体计划全部落实，而直接管理是很难实现的，这样循环下去，就会再现土地纠纷和土地浪费的情况，长期以来人们存在着很多的疑问与问题，在广大的农村最为突出，就拿耕地来说，是否可以继承，如何的施行土地承包权三十年不变等等方面有太多的争议以及说法，从而衍生了很多的民事事件，造成很多群众上访，由此而见，建立比较完备的土地管理模式非常的有必要。

2浅谈我国土地管理基本现状下以产权保护为核心的土地管理模式的内涵

2.1我国土地管理的基本现状

二十世纪七十年代末期开始，我国就开始实行包产到户，连接改革开放的大趋势，使得我国的市场逐渐对外打开，将以往封建落后的局面逐渐摒弃掉，无论从经济上、文化发展上还是思想上都真正的进行了延展创新，努力与世界相接轨，其中《宪法》的修改、社会经济可持续发展的提出对于我国的各项发展都有着重要的意义。

2.2修改宪法对于土地管理的重要意义

长久以来我国都处于传统守旧的社会观念里，法律法规上也存在很多的纰漏，使得很多土地不能得到很好地利用，有大量浪费的现象发生，土地发展水平整体偏落后，这就直接导致了我国经济发展不景气，社会整体水平偏低。新一轮的《宪法》修改将土地管理一并进行了修改完善，是国家对于土地管理方面尤为重视的表现，《宪法》中明确了产权责任制的相关问题，将使用权以及地产权进行了细致的化分，将土地管理落后的整体现象进行了良好的修正，有了非常不错的改观，其中明令禁止了开发商对于人民私有土地的占有行为。

2.3经济可持续发展的提出对于土地管理的重要意义

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，最终达到促进社会经济共同发展的目标，一直到今天也依然作为社会主义经济发展的标杆存在，我国处于高速发展的时期，人们生活节奏也在逐步加快。发展的同时也产生了大部分土地无故浪费、荒芜、闲置，造成了严重后果，至此，政府积极提倡摒弃守旧的管理模式。相关数据表示，我国在改革开放以后，GDP以平均每年快速在上升，但是过分的发展经济，却忽略了能源的消耗，一段时期，我国已经成为全球能源消耗较严重的国家之一，周而复始，这样的能源消耗给我国的社会经济发展又造成了影响，大范围的盲目用地，使我国付出了惨痛的代价。社会经济可持续发展的提出就是将土地资源合理化利用，在不损害或少损害任何资源的基础上，积极满足这一需求。

3以产权保护为核心的土地管理模式

3.1土地管理制度相关的法律体系的建立

法律存在的意义是制约人们的生活行为，对于土地管理来讲，想要更好的约束人们的各项行为就必须建立相关的法律法规，我国长久以来对于土地管理问题建立了多次的法律条约，其目的就是不断地进行完善土地制度中不够完善的部分，但是在很多的部分在不同的形势下出现了不匹配的现象，在社会主义的今天，各种优惠政策的出台对于老的土地政策是一种挑战，所以，根据实际情况进行改变至关重要，新农村建设在很多的方面考虑的就非常的详尽，可以作为一个很好的典例。

3.1.1《宪法》

我国在1982年《宪法》中明确了国家土地所有制的原则，颁布的内容为“国家与集体的二级土地所有制”，1988年修改宪法之后，明确了土地转让问题，这些条例的颁布都是政府对于土地管理的相关法律制约，十九大后国家对宪法又提出了新的要求。

3.1.2土地管理的行政法规

政府第一次明确提出土地使用权出让转让的相关政策，是在1990年颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中提出的。对相关内容有详细的描述，这项法律措施的颁布，直接减少了因为权力划分不够明确，所产生的纠纷问题。

3.2土地管理相关制度的逐渐完善

在我国，土地管理制度正在逐渐完善的过程中，现阶段，主要是进行土地的实名制登记制度、不动产统一登记制度，对于产权来讲，实名制的实施是非常有必要的，是归属问题的关键因素，政府对于土地纠纷问题要逐渐重视起来，在处理问题的过程中更多的依靠法律法规，做到有法可依，有法可循的状态，这样才能更好的以法服人。我国的领土幅员辽阔，在不同的地方有独特风情，在土地法律法规的开展中应该充分的考虑到民风民俗，以及实际的情况。土地问题成为了如今讨论的一个重点，只有不断地进行完善，才能不断地解决现阶段的矛盾。

3.3以保证农民合法权益为中心的土地管理模式

我国农民的土地主要包括宅基地和承包田。农民通过对其拥有的土地进行耕种以获取经济来源。由于城市化进程的加快，使得城市的人口数量在急剧的增加，这就导致需要征用城市周边的农用地，宅基地是农户用于居住的土地，耕地是农村居民主要的经济来源，因此，需要保护农民的土地，保护他们的权益。以保证农民合法权益为中心的土地管理模式是土地征收时必须严格执行的法律规范，不能非法使用土地、改变土地用途、侵占土地，使用土地应依法给予农民合理的补偿，

以保障农民土地合法权益。

结语

经济建设使得我们这个世界发生了很大的变化，人们的生活变得越来越好，人们考虑的方面也越来越全面。以产权保护土地就是非常重要的一个例子，土地可使用面积在不断地减少，怎样进行土地的保护以及合理的使用成为今天开展工作的重点内容，只有不断地解决这些方面的问题，才能够更好的推动经济社会向前发展。土地问题在城市、农村都是普遍存在的，怎样去解决怎样去面对都是长期需要研究的，上文从很多的方面进行了介绍，其目的就是更好的使大家了解，以及在某些特殊的情况下对于大家起到指导的作用，只有这样才会更好的促进社会的和谐与发展。

参考文献：

[1]李璐岍.农地征收冲突与土地资源管理方式转变--以村级农地产权界定为核心的土地资源管理系统设计[J].资源与人居环境，2015，1：45-48.

[2]王世元.完善土地产权制度推进城乡一体化发展为建设和谐社会作出积极贡献———在中国土地学会2012年学术年会上的讲话[J].国土资源通讯，2013，02：26-31.