项目业主方的施工项目管理与控制

项目业主方的施工项目管理与控制

梁学峰

梅州市政府投资建设项目管理中心

【摘要】本文主要是论述了业主方项目管理的含义以及业主方施工项目管理的作用，并提出了业主方在工程建设中相关的管理方法，以供参考。

【关键词】业主管理；概述；作用；方法

一、业主方项目管理概述

（一）对业主方项目管理的理解

对于业主方项目管理包括：项目建设的前期、中期和后期三个管理阶段。其中，前期阶段的项目管理核心任务是项目立项的分析与决策、项目目标的确立、施工图的优化以及承包商的选择；中期阶段的核心任务是现场施工构筑物的质量保证、资金的使用计划与审核以及竣工验收；后期管理的主要内容就是项目竣工验收后的项目管理。

（二）业主方的项目管理目标与任务

（1）管理目标。业主方项目管理目标包括投资目标、进度目标、质量目标。

投资、质量、进度等目标均是业主方项目管理中的内容。投资所指的是总投资，质量涉及到施工质量及材料、设计等方面的质量，进度是指项目交付使用的时间。

（2）管理任务。业主方项目管理任务即项目周期各阶段的安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协凋等。

二、业主在市政公用设施工程建设管理中的作用分析

（一）业主在把握市政公用设施工程建设质量方面的作用

1.市政公用设施工程建设前期的管理作用

项目前期阶段对建设项目进行可行性研究与评估是基本建设管理中的一项重要基础工作，是对工程项目投资的必要性、可行性及何时投资等重大问题进行科学论证和多方案比选，项目前期咨询阶段对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。比如设计阶段，虽然设计费用占比不高，只占建安成本的1.5%-2%，但却是成本控制的关键环节。设计质量对投资成本的高低起到非常重要的影响作用。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。所以业主方应充分发挥和利用自己的技术优势，应认真审核设计，及时发现问题。以免在初步设计批复后存在技术经济方面的问题难以解决。针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加的工程造价不确定因素的情况，可积极推行限额设计，以有效控制造价。

2.市政公用设施工程建设施工中的管理作用

为了充分发挥建设中的监督管理作用，业主需要系统有效的应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，建立工程项目质量保障体系，落实项目各参与方的质量责任。业主对建设项目的全过程都需要深入了解和掌握，对工程项目中的各种技术问题进行研究，业主方的专业技术团队需要在项目实施过程进行监控、检查；对高危作业、新技术和新工艺等施工部位的施工方案，请相关专家进行方案的科学论证，把好技术关。通过项目实施过程中各个环节质量控制的职能活动，有效预防和正确处理可能发生的工程质量事故，在各级行政主管部门和行业主管部门的监督下实现建设工程项目的质量目标。

（二）业主在控制市政公用设施工程建设成本方面的作用

建设工程项目施工成本管理应从工程投标报价开始，直至项目保证金返还为止，贯穿于项目实施的全过程。成本管理的基本思路可以是以经济原则为准则，对成本管理过程中人的因素加以控制和管理，实现全过程的动态控制管理。业主方在建设项目的成本控制过程中要注意选择关键因素加以控制，不能盲目的控制，应本着以实用性为核心原则，对于脱离成本目标的差异性及时纠偏，加强对人员的管理，不断加强人员的成本控制意识，调动积极性，让参与工程的人员有成本控制的责任及意识，以这个思路进行管理，业主方的成本管理效果显著。

（三）业主在管理市政公用设施工程建设进度方面的作用

对于市政公用设施工程建设进度方面的把握和管理，通常主要由监理单位负责。一般业主不过多参与，而由监理单位根据施工相关的规范、批复的施工方案等对建设项目全过程进行科学合理地控制。但往往影响工程进度的因素多且杂，仅依靠监理单位有时并不能得到彻底解决，比如征地、拆迁、赔偿、社会治安等政策处理方面的问题，就需要业主出面同相关部门进行协调解决。因此业主需要积极配合监理单位及施工单位，经常性地与相关政府机构进行沟通，及时做好项目施工中遇到问题的协调工作，以保证工程进度顺利进行。

（四）业主对于市政公用设施工程建设安全管理方面的作用

安全管理是市政公用设施工程建设过程中的头等大事，坚持“安全第一，预防为主”原则。业主方必须建立健全自身的安全生产管理制度与责任制度，如开工前与施工单位和监理单位签订安全生产责任书等方式，做到责任到人。落实安全管理措施，根据市政工程安全管理办法要求，对在建项目定期或不定期进行全面的安全检查，且检查频率不得低于规定要求。发现问题，责令监理单位监督施工单位及时整改，消除安全隐患，将安全事故的发生降到最低。

三、业主的工程建设管理方法分析

（一）加强工程项目实施过程中的程序化管理

建立一套逻辑清晰的工程管理制度和管理组织体系，将有助于提高各阶段实施过程中的管理水平和工作效率。项目管理组织结构的界面决定了协调的性质及工作量。第一，业主方在重大项目分包时应避免不合理的做法；第二，项目管理结构的合理应考虑业主方的协调能力。例如：工程材料、设备是由施工总包还是自行采购，业主应根据工程具体情况、自身管理能力和经济方面加以综合考虑。、依照法律法规建立工程管理的制约机制。管理是一门艺术，实践的经验是良好协调条件。在竞争激烈的今天，再怎么成熟的技术及信息都依赖于科学严谨的协调程序。因此，建立严密的协调管理程序是将来发展的趋势。

（二）加强对工程关键环节的管理力度招标管理

一方面，在对工程项目进行招标之前，业主应该对竞标施工企业的信用评价进行考察，再审核资质、技术装备、专业技术人员的能力以及它的施工管理水平和业绩。另一方面，业主还应该在工程项目招标之前制定合理的标底。一般而言标底在综合评标中一般占70%左右的权重，因而，业主可以委托经验丰富而社会公信度高的中介机构去完成标底的编制工作，并做好标底保密工作；工程管理。业主不应该代替项目施工监理执行施工质量监管的权责，而是积极配合监理单位做好第三方的监管工作。业主方可以积极邀请工程建设监督主管部门对工程施工质量和安全进行检查或检测，以保证各施工主体其施工的责任落实；工程造价的管理。业主加强对工程造价的管理，做好工程造价的评估工作，提高工程投资的经济效益和社会效益，使投资最大化。业主只有抓住关键环节，才能完成全面管理，真正高效实现对建设工程项目的专业化管理。

（三）危机管理

建设工程危机，它有自己的特殊性：与工程与环境密切相关，环境因素是造成风险的主要原因。项目环境要素风险，最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然风险和社会风险等。危机管理预防的关键是通过平时的细致工作将危机化解，使其消灭在萌芽状态。项目风险的责任者（承担者）应具备对不同预见或无法预见情况有相应的应对措施，才能良好的掌握风险。第一，对项目风险进行分配，比如在可行性研究阶段进行风险评估，选择风险小或适中的项目，如项目中有多个企业共同合作的话可以适当分担风险；第二，技术需要有弹性及抗风险能力强的方案；第三，建立危机管理小组，在项目实施过程不断收集各类信息，以此作为依据采取有效的应对策略，抵抗可能发生的风险；第四，积极引进国外的先进风险防范方法。

四、结束语

综上所述，业主的作用主要体现在控制和管理建设质量、建设进度以及建设成本等方面。业主在努力提高自身的专业技术知识的同时，还要不断学习新技术和新方法；探索改进管理方法和提升管理效率，达到降低工程造价、提高项目的投资效益和社会效益的目的。

参考文献：

[1]全国一级建造师职业资格考试用书《建设工程项目管理》

[2]赛云秀.工程项目控制与协调M.北京：科学出版社，2011.