甘肃民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑研究

甘肃民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑研究

王存银

王存银

（中共兰州市委党校政策法规教研部副教授甘肃兰州730000）

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-01

一、研究现状述评及研究意义

（一）国外研究现状述评

国外关于权威和政党权威问题研究很多，涉及中国共产党多注重研究中国共产党组织机构的起源、变革以及如何运转、工作，但对中国社会当前农村基层党组织建设问题研究几乎没有涉及，这是由于：一是西方中国学者研究中国共产党多是作为一个宏观研究对象，对中国共产党农村基层党组织权威这种微观研究却少有人关注。二是国外中国共产党政治权威研究中过于注重理论研究，而缺少具体研究和方法指导。三是国外的中国问题研究还比较薄弱，涉及当代中国问题研究国际化、合作化程度不高。

（二）国内研究现状述评

国内对于农村基层党组织建设研究，大致形成了以下观点：一是通过对新时期农村社会中村庄变化的剖析提出了加强新时期村级党组织建设的思路（王久高，2010）。二是部分村级党组织权威化的原因及其提升对策（张亚勇，2009）。三是新农村建设开启了农村基层党组织重塑权威的新时期（李勇华，2008）

（三）本课题的研究意义

重塑村级党组织权威是新时期维护民族地区农村稳定、实现和维护民族团结的迫切需要；是建设社会主义新农村、构建统筹城乡一体化党建新格局的客观需要；是加快民族地区发展的需要。当前甘肃民族地区新农村建设中，由于宗族与家族势力、宗教信仰等对基层党组织建设的影响，使得新农村建设背景下的村级党组织的权威逐渐弱化。因此加强民族地区村级党组织建设、重塑村级党组织权威是一个非常重要的研究课题。本课题的研究范围主要是新农村建设背景下的村级党组织权威重塑问题；研究对象以甘肃省民族地区为主，基于31个民族乡所辖村级党组织的调研。一是本研究多角度、多层次深入探讨、分析和研究民族地区新农村建设中重塑村级党组织权威的思路，对其他民族地区新农村建设中重塑村级党组织权威提供一定的理论借鉴意义；二是目前国内对该问题的研究几乎无人涉足，本研究对丰富民族学、基层党建理论等具有重要的理论意义。

二、甘肃民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑研究的主要内容

（一）新农村建设中村级党组织权威相关理论厘析。通过比较分析国内外学者关于权威的内涵研究入手，层层深入分析当前中国农村村级党组织权威的内涵，结合加强农村党的基层组织建设与建设社会主义新农村，着重指出新农村建设中村级党组织权威的特征、作用和影响因素。

（二）民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑问题研究的重要性和必要性。通过分析民族地区农村基层党组织建设的特殊性入手，突出加强甘肃民族地区农村基层党组织建设工作的重要性；通过分析民族地区农村基层党组织建设工作相对滞后的现实原因，强调建设社会主义新农村背景下农村基层党组织权威重塑研究的必要性。把民族地区经济社会发展、新农村建设与农村基层党组织建设有机结合起来，进行系统化、理论化和对策性研究，从中梳理出民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑的内容。

（三）甘肃省民族地区新农村建设中村级党组织建设基本情况的调查研究。甘肃省是一个多民族的省份，我国的56个民族除珞巴族外，其他55个民族都有分布，其中东乡族、裕固族、保安族是甘肃的3个独有民族。对当前甘肃省民族地区村级党组织权威现状作出基本估价和进行概括性描述，基本上可以代表和反映西北民族地区新农村建设中村级党组织建设基本情况。

（四）甘肃省民族地区新农村建设中村级党组织权威弱化的个案分析。基于甘肃省31个民族乡所辖的民族聚居村的调研，从少数民族的特点、民族地区村级党组织、村民宗教信仰和农村文化角度分析，掌握民族地区在建设社会主义新农村背景下部分村级党组织权威弱化的基本情况。

（五）新农村建设中甘肃省民族地区村级党组织权威弱化的负面影响。在建设社会主义新农村的背景下，民族地区村级党组织权威弱化的负面影响：1.对农村社会稳定和经济发展的负面影响；2.对新农村建设与和谐社会构建的负面影响；3.对民族地区农村民主政治建设的负面影响；4.对增强村级党组织凝聚力的负面影响。

（六）新农村建设中甘肃省民族地区村级党组织权威弱化的成因分析。

1.从村级党组织的层面分析权威弱化的原因；2.从村民自身的层面分析权威弱化的原因；3.从社会环境的层面分析权威弱化的原因；4.从农村思想文化的层面分析权威弱化的原因。

（七）新农村建设中甘肃省民族地区重塑村级党组织权威的路径选择。

1.要加强村级党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设；2.要加强农村各民族群众的利益协调，巩固党组织在农村的领导核心地位；3.大力发展民族地区农村经济，提升村级党组织的经济权威；4.提高民族地区村级党组织的能力建设，提升村级党支部的组织权威；5.要发展民族地区农村的文化教育事业，提高民族地区农民的文化素质和政治参与意识，建设民族特色农村和谐文化。6.处理好普遍性和特殊性的关系，形成具有民族地区特色的农村基层党组织建设创新发展模式。

（八）在建设社会主义新农村背景下，增强民族地区农村基层党组织凝聚力的工作思路和办法创新。1.以促进民族地区团结稳定为关键，坚持把理论武装放在首位，加强基层党组织的思想建设。2.整章建制加强民族地区农村党员队伍教育管理，不断提高农村少数民族党员队伍的整体素质。3.以科学发展观为指导，加强党的组织建设，夯实党在民族地区的执政基础，不断扩大党在民族地区的群众基础。4.增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，调动一切积极因素，做到有人办事、有钱办事和有章理事三者相结合。5.根植民族特色，充分发挥民族宗教文化功能的积极作用，促进和谐社会建设。

三、甘肃民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑研究的基本思路、基本观点和创新之处

（一）基本思路

1.本课题以深入透彻的研究分析村级党组织权威的内涵为基点和切入点，对民族地区村级党组织权威的内涵做出新的界定。2.全面客观分析“新农村建设中部分村级党组织权威弱化”这一观点，找准符合甘肃省民族地区特点与新农村建设中村级党组织权威弱化成因的结合点。3.从甘肃省民族地区农村实际出发，提出西北民族地区新农村建设中村级党组织权威重塑的对策。

（二）基本观点和创新之处

1.新农村建设方针与党的基层组织建设的作用有机结合，农村基层党组织与民族地区基层党组织新任务高度统一，在研究内容方面有了一定的深化和新的突破。

2.加强民族地区村级党组织的领导核心作用，关键是提高村级党组织对其他村级组织的驾驭力，在研究视角和理论分析框架上进行创新。

3.提高村级党组织发展经济的领导力，是否考虑党组织也首先应该与村级政权组织共同组建成立为经济组织，同时尽可能争取更多的致富能手和经济能人发展为党员，从而更好的提升村级党组织的经济权威。

4.鼓励和扶持农村党员先富起来，把共同富裕理论在民族地区农村基层党建中充分发挥，充分发挥少数民族党员的先锋模范作用。

5.民族地区提倡和推广村支书与村主任“一肩挑”的工作机制，可以有效解决民族问题、村两委矛盾，有利于解决突出问题和突发事件。

6.通过财政补贴、地方自筹、党费收缴中提留一些资金，对村级党组织提供一定的办公经费，对农村党员可以考虑进行发放必要的生活补贴，从组织的角度给村级党组织和农民党员一种激励。

7.民族地区农村基层组织目前存在着“空巢”“空缺”化的危险，如何以地留人、留住农民建设社会主义新农村是当前最为紧要的工作。

参考文献：

［1］《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（2009年9月18日中国共产党中央委员会第四次全体会议通过）.

［2］王久高.《新时期中国共产党村级组织建设研究》.人民出版社2010年版.

［3］李俊伟.民族地区基层党组织建设现状及创新思路.《理论前沿》.2008年第21期.