国有经济人力资源管理市场化改革

国有经济人力资源管理市场化改革

李玲芳

李玲芳/冀中能源峰峰集团煤炭运销分公司

【摘要】随着我国经济的不断发展，我国国有经济人力资源管理当中也逐渐出现各种问题。本文针对我国国有经济人力资源管理所面临的重要问题进行了细化分析，对人力资源管理市场化改革进行了深入探讨，有针对性地提出标准化、公开化的人力资源管理体系，实施以人为本的人力资源管理市场化改革。

【关键词】国有经济；人力资源；改革

人力资源是人类社会发展最重要、最活跃的要素资源。由于社会的不断发展，科学技术不断地进步，人力资源的开发利用已经成为了世界各国经济发展的主要因素之一。在我国经济制度之下，由于人力资源主要是被户口、身份、社会保证等制度所封闭，导致了大量的人才和劳动力资源没有充分发挥作用，推动社会经济的发展，反而却成为了国有企业的沉重包袱，严重影响了国有经济的发展。要对国有经济人力资源管理市场化进行改革，建立国有经济人力资源市场化，管理新体系，就必须要消除传统社会管理体系当中的陈旧壁垒，实现人力资源配置的优化。

一、国有经济人力资源管理工作的问题和原因

由于社会的不断发展，国有经济人力资源管理正逐步摆脱了保守和效率低下的形象，但依然存在着一些问题，下面本文进行详细的分析：

第一，人力资源管理存在着主客观问题，其中在主观上，人力资源管理的固有观念并没有产生根本的转变。客观上，人力资源部门人员不能够与时俱进、缺乏实践经验，整体素质还有待提高。

第二，由于结构性的矛盾突出，导致了人才短缺和人才富余的现象并存。一方面由于科技的进步和市场的竞争加剧，造成国有经济的高级管理人才流失。另一方面，随着科学技术的进步，大量员工不能够适应新的模式和岗位要求，导致劳动生产率低下，形成沉重的包袱。

第三，由于人员的存量过大，一些淘汰机制并不能够满足市场化，这样并不利于对人员进行调整。

二、国有经济人力资源管理市场化改革措施

实现国有经济人力资源优化配置的良性循环，是改革国有经济的重要措施之一，下面本文将针对国有经济人力资源改革的措施提出几点意见：

（一）建立以社区为主要中心的人力资源管理体系

在市场经济的条件之下，我国企业不再是按照行政编制的社会管理机构。将企业划分为人力资源管理的中心位置，会导致人力资源的优化配置难以得到实现，且很容易会造成社会管理的空白，造成企业员工脱离了社会的管理，这对于社会管理构成一定的威胁。要消除这种弊端，应该将人力资源管理的重心放到社区上，建立社区化的人力资源管理体系。作为非营利性机构，人力资源管理机构应该由政府统一领导，承担社会的人事档案管理、就业指导、社会保障等人事管理职能。另外，要建立公民个人财产和户籍居住地登记制度，充分利用社区对公民利益保障和制约，加强对公民的管理。

（二）建立标准、公开的人力资源信息体系

人力资源优化配置当中，人事档案的管理工作是非常重要的信息资源。人事档案的文字量非常大，信息量却非常少，它对社会经济发展所需要的信息价值并没有得到很好的开发。当人力资源配置的重心转移之后，应该将人事档案分为两个部分：基本档案和组织档案。首先，基本档案是一套全面、科学地反映人道德、政治素质的基本资料。基本档案通过法定的相关程序，将公民个人的文化水平、工作经历。学术业绩等信息记录再案，并且要方便公民在网上进行查阅。基本档案作为评价个人的依据，对人力资源的优化配置提供了信息资料，同时也对规范公民行为形成有效的约束。

（三）建立劳动收入分配制度

劳动收入分配制度影响着社会就业的水平，同时也决定着人力资源的开发利用。对于固有的国有经济管理体系当中，由于身份化利益分配制度让企业的员工收入与劳动价值产生严重的背离，出现同工不同酬等现象。一些政策性盈利行业将企业的利润化转为管理者和员工的奖金福利，职工的收入就远高于他们付出的劳动价值。另外一些经营不善、得不到发展的企业单位，却会以各种方式克扣员工的工资，使员工得到的薪酬远远低于他们付出的劳动价值，这就导致了现实社会分配不公平。为此，社会一定要建立以劳动价值为基础收入来源的分配制度，在解决职工住房、福利、保险的前提之下，坚持以社会平均劳动价格为基础，建立用人单位和劳动者之间平等的雇佣关系。在实行新的劳动配置制度之后，员工之间的差距将会进一步缩小，员工和企业之间的关系也会趋向平等。

（四）要建立健全的社会保障体系

健全的社会保障体系能够帮助实现人力资源市场化配置，我国传统的社会保障体系，主要是将社会保障和身份联系在一起。无论什么人，只要拥有“公职人员”这样的身份，国家便会承包该人员的一切生活，一旦失去了这种身份，国家的保障也随之而去。这种不平等的社会保障制度，并不利于社会的发展。因此，我国一定要逐步消除国企职工和其他劳动人员的保障差别，通过健全社会保障体系来说短国企职工和普通公民之间的收入差距。健全社会保障体系主要包括基本保障、商业保险以及社会救助等各个方面。其中，基本保障的主要功能是满足国民对于医疗、养老、待业等保障的根本需求；商业保险主要是帮助企业、个人低于各类社会风险，保障国民物质生活。社会救助主要是作为基本保障的一个补充，它能够帮助一切缺乏保障能力的、无收入的公民，为他们提供最基本的生活和医疗帮助。建立健全的社会保障体系，能够有效提高我国国人的生活质量。

（五）建立广泛的资格制度

在现代市场经济的条件下，无论是经营管理还是生产操作，每一项工作都必须要有相对应的专业性，工作人员要表现出相应的职业技能。除了国家政府机构之外，任何事业单位的工作人员都不再使用行政级别，而是根据不同的专业水平，实现对人们的配置。可以根据职业技能的测定来进行人员的配置。其中包括企业经营者在内的职业技能考试制度，这样的制度能够有效促进我国人力资源的开发，也能够提高我国社会人才的素质。值得注意的是，在进行人力资源配置的过程中，一定要注意：劳动者之间只有职业和专业职能上的区别，而没有身份等级的区别；只有居住地方的不同，而不能存在户口的差别。

三、结束语

对于国有经济人力资源市场化的改革，在推行工作的时候不能够照本宣科、生搬硬套，一定要将科学理论和社会实际相结合，并且一定要落实好实际操作，避免流于形式。在进行改革的过场当中，一定要从公民的利益上出发、分重点、分阶段地进行市场化改革，不能期望一步登天。

【参考文献】

[1]尹赐舜.论国有经济人力资源管理市场化改革[J].经济师.2005（05）.

[2]王寅.对国有企业实施人力资源管理市场化改革的思考[J].中国人力资源开发.2008（215）.