运行机制加强水利执法队伍管理刍议

运行机制加强水利执法队伍管理刍议

李少军

李少军

（商丘市引黄灌区管理处河南商丘476000）

中图分类号：TV-9文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-01

摘要：黄河是我们的“母亲河”，多年来黄河的丰富资源养育了千家万户，为黄河两岸的人民作出了巨大的贡献。然而，近几年来，在经济利益的驱使下，流经我省的黄河段内出现了日益增多的采砂取土、围垦河道、种植林木及侵毁水工程等水事违法行为，对黄河的防洪安全及生态环境带来了严重危害。因此，探索水行政执法的新途径和新的实践经验，开展好流域与区域综合执法工作，逐步强化黄河水行政管理职能，是摆在我们面前必须解决的问题。

关键词：水政执法；队伍管理；执法机制

水政执法是国家水行政机构代表国家行使职权，是行政执法的一部分。执法对象的随机性和不确定性要求我们水政执法队伍由过去的静态管理向动态管理转变，在管理方法、管理手段上都应由过去的被动管理向主动管理转变，这是行政执法职能目的和要求所决定的，是建立现代化行政执法管理体系的重要体现。

据《河南日报》2010年5月19日报道：全国第一个成建制黄河派出所在封丘县正式揭牌，作为九曲黄河上第一个成建制派出所，封丘黄河派出所将与黄河水政监察部门密切配合，形成“一文一武”联合执法的格局，成为严厉打击涉河犯罪、“实施最严格的河道管理制度”、“维持黄河健康生命”的一支生力军。黄河派出所的成立，将从根本上整体提升辖区的水事秩序和社会治安水平；为沿黄地区的稳步发展、人民群众安居乐业发挥积极的作用；同时也将为推进封丘黄河河务局的发展创造优良的环境，搭建和谐的平台。

“依法治河，完善治黄法律体系，构建健康的水法规文化观念，改革和创新新时期水行政执法工作，创建一支高素质的水政监察队伍，是维持黄河健康生命的前提和保障。”李国英主任提出了“维持黄河健康生命”的治河理念，黄河治理开发是国家的管理活动，其最终目的是有力支持、保障和促进黄河流域社会经济的快速发展，流域社会经济持续、快速发展与黄河治理开发息息相关，必须加强黄河水利法治建设，走依法治河之路，以法律手段保证和促使黄河治理开发与流域社会经济的发展和谐统一。

加强黄河水利法治建设必然需要强有力的国家机器做后盾，传统的黄河水政执法模式不能适应新形势发展的需要，特别是广大人民群众法制观念日益增强，这要求我们探索新的治河模式，以保障其健全、有序、快速进行的迫切的客观要求。黄河派出所正是在这种时代背景下产生的，黄河派出所的成立是对水政监察队伍的有益补充，为维护沿黄秩序、保护防洪工程发挥了重要的积极作用。然而，水政和派出所并存的格局必然带来一系列的问题，二者之间怎样更好的协调、协作，任何使之取长补短，互为补充就成了摆在我们面前的一个亟待解决的难题。

一、改变传统的水政监察队伍执法力度不强的局面

（一）针对职责严格考核制度

为加强黄河派出所建设，针对水政和派出所各自的工作职责，有针对性的制定出一套合理、可行的考核体系，明确各自的工作范围和考核标准，从而从根本上杜绝权责界定不清、遇到难题推诿扯皮等弊端，只有明确了自己该干什么，该干到什么程度，才能最大效能的发挥黄河派出所的综合作用，改变传统的水政监察队伍执法力度不强的局面，充分依托地方派出所的执法力度，从根本上杜绝沿黄群众对黄河的破坏行为，保护好防洪设施，为创造一个良好的治黄环境奠定基础。

(二)加强合作相互取长补短

充分发挥各自优点，多向对方学习，相互取长补短，为制止河道内违法行为发挥各自应有的作用。具体来讲就是水政人员多向派出所同志学习相关的法律法规，多吸取他们的办案经验，提高办案水平。派出所同志多向水政人员学习治黄知识，明确黄河工程范围和责任段，加强对《水法》等水法规的学习，转变观念，明确执法目的是为了保护母亲河，打击破坏黄河的一切犯罪行为。通过相互学习，加深对彼此的了解，增强了相互交流，为协同合作打下基础。

二、政管理一文一武相得益彰

（一）明确职能各尽其责既有分工又要合作

水政的职责主要是履行黄河水行政管理综合职能，负责《水法》及水法规的宣传、贯彻和组织实施；负责组织实施黄河河道管理范围内建设项目的审查、转报、批复和施工监督管理；统一管理黄河水资源；配合公安派出所查处水利治安和刑事案件等。黄河派出所的职责主要是积极预防发生危及黄河防洪安全的刑事、治安案件；负责黄河防洪工程设施、防汛抗旱物资、水文监测设施和通信网络安全的治安保卫；加强河道巡查，及时发现、制止河道内的违法行为；对重大应急突发事件进行处置，依法处置干扰执法、暴力抗法的行为；侦破、查处涉河刑事、治安案件等。从二者的职能上我们不难看出，水政突出了管理的职责，涉及维护河道秩序的文件性工作都是由水政负责，主要体现了“文”的方面，派出所重点突出了查处涉河违法刑事、治安案件，主要体现了“武”的方面，二者分工明确，但又相辅相成，协调合作，既依赖水政管理又离不开派出所维权，一文一武相得益彰，更是缺一不可。

（二）水政和派出所并存带来的问题

黄河派出所的成立改变了传统的治黄模式，由单一的黄河水政执法变成了地方派出所同志和水政人员共同执法，这就产生了权利分配的问题，通俗地讲就是水政领导派出所还是派出所领导水政的问题？虽然这个问题在派出所成立之初就早有界定，但在现实运行中总会产生矛盾冲突，特别是在当前运行经费尚不明确的情况下，这个问题更加突出。

三、建设高素质的执法队伍

黄河的治理开发的顺利进行以及“维持黄河健康生命”这一终极目标的最终实现，需要我们水政执法队伍来保驾护航。只有强力培养打造出一支政治上过硬、业务精通、纪律严明的水政执法队伍，才能保护我们治黄几十年来所取得的伟大成果，才能够维护正常的治黄工作秩序，也才能为我们治黄的改革发展、治黄终极目标的早日实现提供有力的保障。为此，我们首先要以建立、完善水政执法各项责任制度，严格水政执法办案程序，严格落实执法责任，规范强化水行政执法行为队伍建设为着重点，认真履行好水行政管理与职责，切实搞好水行政执法体系建设。我们要根据本单位治黄工作及水行政管埋工作的实际情况进行修改、完善水行政管理与执法监察等相关的一系列管理制度，以更好的为治黄各项工作服务。其次，我们的水政执法队伍要以坚持廉洁、勤政、务实、高效的工作作风，积极开展以规范内部管理、提高水政队伍整体素质、完善加强水政执法装备、不断增强水政工作效能等为主要内容的水政监察规范化建设。内强素质、外树形象，严格规范水政监察人员的执法行为，健全完善执法责任制，加强执法监督机制;从而为进一步提高我们水行政管埋工作的正规化、制度化、规范化水平，有效地实施开展流域水行政执法管埋工作提供了强有力的制度保障。三是为充分发挥水政执法监察职能作用，我们要不断加大对水行政执法人员的学习培训，加快水政执法装备建设进度，不断提高水政执法水平和执法办案工作能力，要树立开拓创新、拼搏进取意识，不断的学习、提高、进步，逐步走出一条搞好水政监察工作的新路子，以更好的适应当今“维持黄河健康生命”治河新理念这一重任的需要。

黄河派出所的建立具有重要意义，它开创了崭新的水行政执法模式，是一次大胆的创新和改革，它的成立加强了黄河与地方的联系，增强了水行政执法力度，这适应了当前的治河形势，必将产生重要的推动作用。然而，作为一个新生事物，它的产生必将会带来一系列问题，这就需要我们在工作中不断摸索，不断完善现有的执法机制，充分发挥水政和派出所的优势，相互促进，相互协调，为维持黄河健康生命发挥重要作用。

参考文献：

[1]山西省水利厅水政工作总结及综合执法探讨.2010年黄河流域(片)水政工作座谈会.黄河水政网.

[2]崔洁令.如何用现代化运行机制加强水利执法队伍管理.黄河网

[3]张培蕾贾春亮,黄河水利执法运行机制的探讨.滨城黄河河务局。