探讨关于新疆水利工程造价问题

探讨关于新疆水利工程造价问题

何智俐

何智俐阿瓦提县水利局新疆阿克苏地区843200

摘要：近年来，我国水利工程建设力度不断加大，水利工程建设过程中的造价问题日渐突出。新疆地区水利基础相对薄弱，蓄水供水及防洪能力明显不足，水资源恶化明显。工程造价问题严重制约了新疆地区水利工程建设和发展，本文针对新疆地区水利工程建设中工程造价问题进行了分析和整理，结合水利工程建设特点，提出新疆水利工程造价问题的解决途径。

关键词：新疆水利工程工程造价问题措施

一、新疆水利工程特点及工程造价存在的问题

新疆地区的地形、环境及水土质量相较其他区域有很大的特殊性，主要表现在水土涵养能力不足、土地荒漠化及盐碱化趋势加重、水资源严重短缺、水质不佳、生态功能退化等方面。由于上述多方面的集中影响，新疆地区水资源利用及调控存在严重问题，水利工程是缓解和消除新疆地区水资源供应及利用问题的重要途径和措施。近年来，我国政府高度重视新疆地区水利工程建设，不断加大新疆地区水利工程建设的投资力度、拓宽工程建设渠道，但在新疆地区水利工程大规模建设的同时，建设过程中的工程造价问题一直是制约水利工程建设和发展的一个难题，工程造价的超额预算及不合理构架严重降低了整个水利工程建设的社会效益及经济效益，进而制约了我国水利工程建设投资的控制及水利工程建设事业的发展。

新疆水利工程建设中的工程造价存在的主要问题是缺乏有效的宏观控制及精细化管理，具体问题主要表现在：工程建设不同阶段的造价控制及管理工作分散安排，由相应环节的承包单位自主负责，对于各环节的造价主管单位是否具有工程造价的管理资质及能力，政府及工程主办单位并没有实际的了解和考察，亦没有对各环节的造价工作制定完善、全面的管理就考核机制，没有全面、宏观进行造价控制；当前的水利工程预算方式不合理，且预算的编制与执行流程及方式过于死板，在工程建设及预算执行过程中缺乏灵活性和规范性，不利于计划的执行及调整，实际工程建设过程易出现实际工程造价与预算不符、建设材料及工艺与建设规划不符的问题，可见，不良的工程造价控制会间接影响水利工程建设质量；工程造价管理环节多而复杂，且涉及部门、单位较多，当前的很多工程建设中并没有规范、成套的工程造价管控机制，导致工程造价不同制定及控制环节混乱、无序，加之不同的负责部门对工程建设中的地质勘探、水文监测等方面的技术参差不齐，常出现工程建设与建设计划不符、工程量及难度改变等状况，工程建设过程中产生的成本及费用也随之发生改变，工程建设各环节的不良协调及混乱施工引发的返工、修补、索赔也会大大增加工程施工的成本。

二、新疆水利工程造价问题解决途径

（一）加强工程造价人才队伍建设

概算及预算人员综合能力及素质直接决定水利工程造价管理工作效益及质量。新疆地区的地形、环境及水土质量相较其他区域有很大的特殊性，此种区域的水利工程建设造价管理工作对预算及概算人员的综合素养及职业能力提出了更高的要求。新疆地区水利工程建设项目应高度重视预算及概算相关人员的能力及素质培养，制定合理、全面的培训及教育方案，定期或不定期组织造价人员参加规范的、专业的教育及培训，定期对全体人员进行严格考核与评价，督促工程造价人员进行学习与锻炼，以有效增强工程造价人员的综合素养及能力、工程施工流程及工艺的综合知识，拓宽全体人员的知识面，帮助造价人员进行终身学习、不断更新知识及观念，并与不断的实践与锻炼之中积累大量的工作经验，打破新疆地区贫穷、工作人员素质低下、能力不足的限制，增强水利工程造价控制与管理的软实力，为新疆水利工程造价管理控制提供有力支撑。

（二）加强项目造价过程控制与宏观控制

水利工程建设中的不同环节错综复杂，新疆水利工程建设中的工程造价存在的主要问题是缺乏有效的宏观控制及精细化管理，应深入分析新疆水利工程建设造价管理特点和问题，建立起全面的造价管理与控制体系，大力发展以大型水利工程为主的工程造价教育及事业机构，打造坚实的水利工程造价控制与管理基础，实施全面的工程造价宏观把控，同时紧抓工程建设中细节管理，通过有效的过程控制实现工程造价的整体管理。注意工程建设不同阶段的造价控制及管理工作集中安排，对不同工程环节的承包单位进行集中管理和控制，对各环节的造价主管单位是否具有工程造价的管理资质及能力，政府及工程主办单位要进行实际的了解和考察，对各环节的造价工作制定完善、全面的管理就考核机制，实施全面、宏观进行造价控制。

（三）完善和调整工程预算机制

结合新疆地区经济发展及工程建设实际状况，将水利工程建设过程中的人员工资人工计量单位由原工日改为工时，机械台班计量单位由原台班改台时，工资水平由综合平均水平改为岗位等级工资并划分为工长、高级工、中级工和初级工。自采砂石料单价计算考虑了取费，增加了资金流量计算工作环节，将部分定额进行拆分、综合等调整，如老定额混凝土浇筑定额中模板制作及安装分离出来单独列项，而对砂石料加工定额进行了综合，简化计算模式。将原先定额中以金额表示的材料费和机械费改按主要材料、主要机械费的百分率计算，避免了经常调价等。考虑到材料的运输损耗和采购保管费率随不同品种而不同，规定并细化各项费用所占的百分比、导流工程、施工交通工程、施工场外供电工程的编制方法，枢纽、引水、灌溉、河道的人员经常费统一标准。对风、水、电单价的计算进行了简化，对有关损耗、机械能量利用系数进行限定，针对新疆地区中小型水利工程和自治区特有的项目，如输水管道铺设、混凝土冬季施工等在部颁定额中无合适的定额子目，编制一套符合新疆自治区特点又能适应当前情况的的编规，以及补充部颁预算定额的缺项部分。另外，设计和规范概算和预算项目总投资构成、编制依据、项目划分、费用构成、基础单价编制、建筑安装工程单价编制及费用标准、分部工程概算编制、分年度投资及资金流编制、总概预算编制、概算文件及概算表格。规范项目建议书、可行性研究阶段投资估算编制依据、估算内容及项目划分、投资估算计算方法、文件组成及规定表格。

三、结束语

新疆地区由于水土涵养能力不足、土地荒漠化及盐碱化趋势加重、水资源严重短缺、水质不佳、生态功能退化等方面的影响，在地形、环境及水土质量相较其他区域有很大的特殊性，新疆地区水利工程大规模建设的同时，建设过程中的工程造价问题一直是制约水利工程建设和发展的一个难题，工程造价的超额预算及不合理构架严重降低了整个水利工程建设的社会效益及经济效益，进而制约了我国水利工程建设投资的控制及水利工程建设事业的发展。工程建设中应组织造价人员参加规范的、专业的教育及培训，定期对全体人员进行严格考核与评价，深入分析新疆水利工程建设造价管理特点和问题，建立起全面的造价管理与控制体系，打造坚实的水利工程造价控制与管理基础，实施全面的工程造价宏观把控，同时紧抓工程建设中细节管理，通过有效的过程控制实现工程造价的整体管理。

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