关于工程量清单的几点思考

关于工程量清单的几点思考

贾茹(长江勘测规划设计研究院施工处,湖北武汉43001

摘要：清单计价作为一种新的计价方法具有凸显的优越性，能适应市场经济的发展，但在实行的过程中依然存在着一些问题，需要进一步的完善。

关键词：工程量清单;优点;问题;建议

中图分类号：TU198+.2文献标识码：A文章编号：1000-8772(2009)08-00-0收稿日期：2009-03-17

2003年7月1日，国家颁布并实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），它的实施标志着我国工程造价管理从“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。

一、实行工程量清单计价的优点

1.工程量清单计价采用综合单价。综合单价包含了工程直接费、间接费、利润并考虑风险因素。不像以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后再计取各项费用，才能知道工程费用。工程量清单计价显得简单明了，更方便工程的造价管理。

2.工程量清单计价能够反映市场经济规律。建筑产品与其它商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配。定额计价形成的工程价格属于社会平均价格，工程量清单计价则采用企业定额，把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格。

3.工程量清单计价充分调动了企业的积极性，提高了企业竞争意识和管理水平。工程量清单报价体现了企业技术和管理的综合实力，只有那些高效、质优、价低的企业才能形成利润空间。为了自身的生存，企业只有在施工中加强管理，从技术中要效率，不断发展壮大。

4.工程量清单计价有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品的不确定性，建设的风险较大，采用工程量清单计价后，设计变更等工程量的变化风险由招标人承担；投标人自主报价，承担价的风险。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

二、工程量清单计价在实施过程中存在的问题

1.与工程量清单计价相配套的合同示范文本尚未调整。现行《建设工程施工合同》主要是针对定额计价方式制定的，对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定，不好操作。

2.设计深度不够。有些设计单位承接的任务大大超过本单位的设计能力，有些业主则不按规定的基本建设程序发包工程设计，这些都造成了设计质量粗糙，设计深度达不到国家要求的，以至于工程开工后设计变更较多，使得工程量清单编制时漏项或项目内容无法表达清楚，从而给工程量清单编制的准确程度及日后的竣工结算都埋下了严重的隐患。

3.企业缺乏自主报价的能力。在工程量清单报价中，需要按照企业定额编制投标报价，定额水平高才具有竞争的优势，因此清单报价的竞争从某种意义上讲就是企业定额水平的竞争。目前除了一些大型的施工企业具有企业定额外，大多数的施工企业都没有自己的企业定额，在报价时仍然是采用定额计价的那一套系统，这样的报价缺乏竞争性。

4.造价从业人员的水平参差不齐。目前许多企业没有固定的造价人员，而是招聘兼职人员，这些人对企业及工程不熟悉，无法结合实际情况编制合理准确的工程量清单。同时由于习惯了定额计价方式，对清单计价方式的不适应，也让一部分的造价人员抵制工程量清单。

三、几点建议

1.完善施工合同。修订出台与工程量清单计价相适应的“施工合同示范文本”，在合同中要明确合同双方对风险的承担范围，工程量清单价款与结算支付条件，工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险等调整方法。

2.严把设计质量关，确保设计深度。设计管理部门要加大对设计质量的监督管理，结合施工图设计审查、专项检查、质量抽查等工作，加强对业主、勘察设计单位的市场监管力度。通过严格的管理来优化设计方案，强化设计深度，完善设计图纸，降低设计错误率，促进设计质量的提高，保证施工图纸设计的完整性、严肃性，以满足工程量清单编制、计价的需要。

3.引导鼓励企业构建“企业定额”。在清单计价实施的初期阶段，工程造价管理部门可以充分利用自身的优势，帮助企业培训定额编制人员；引导企业参考现行的消耗量定额，根据自身的实际情况调整定额含量及基价水平；不断地完善定额缺项内容，把企业的新材料、新工艺项目列入企业定额子目中，逐步建立起能真正反映自身综合实力的企业定额体系。

4.提高造价从业人员的综合素质。造价管理部门应加强对从业人员的业务培训与知识更新，有针对性地举行各种形式地培训班和研讨班，提高综合素质。同时建立相应造价从业人员地管理办法，严格从业人员的市场准入制度，如可以建立造价从业人员的业绩考核制度，定期对从业人员的执业行为及工作业绩进行考核。

总之，工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标，从而为建筑市场步人国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。

附：通信地址：武汉市解放大道1863号长江委设计院施工处造价室

邮政编码：430010