电改形势下的市场主体关系讨论黄鑫

电改形势下的市场主体关系讨论黄鑫

黄鑫1沈阿美2

1国网福建省电力有限公司福建福州350003；2国网营口供电公司辽宁营口115000）

摘要：目前，我国正提出推动能源生产和消费革命，强调推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。电力改革是我国经济体制改革和能源体制改革的重要组成部分，必须坚持市场化改革方向。基于此，本文就电改背景下的电力市场主体关系进行分析讨论。

关键词：电力市场；发电企业；主体关系；市场经济

一、我国电力市场主体关系分析

1）新电改前的电力市场主体。在我国新一轮电力体制改革之前，发电企业主要负责发电业务，生产出来的电能卖给电网企业；电网企业负责输、配、售业务以及电网建设和运营，将从发电企业买过来的电能卖给用户。新一轮电改前我国电力市场主体及其之间的关系如图1所示。①监管：在对电力市场的监管方面，我国政府主要依据《电力监管条例》对电力市场进行监管，监管的范围主要是发、输、配、售环节。由国家电力监管委员会履行全国电力市场监管职责。②电流：电能首次从发电企业出发，经过电网公司的输配电环节，最后到达用户。③业务：新一轮电力体制改革之前的电力业务关系，主要有以下两方面的内容：1）发电企业与电网企业之间的联系，是发电企业统一将电能卖给电网企业。2）电网企业与用户之间的关系，是电网企业按政府规定的价格将电能卖给用户。

2）新电改后的电力市场主体。通过对《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》等六大改革配套文的梳理分析，得出新电力体制改革后电力市场主体及其之间的关系。具体如图2所示。①监管：新一轮电力体制改革实施以后，政府相关职能部门将对电能从发电企业发电，到电力用户用电的各个流程进行监管。监管的范围涵盖发电企业、交易机构、电网企业、输配电价和售电公司等。②电流：新一轮电力体制改革实施以后的电流输送主要有两条线路：（1）电能从发电企业出发，通过电网企业的输电网络和配电网络，进行电能输送，最终到达用户。（2）电能从发电企业出发，通过发电网企业的输电网络，再通过有配电运营权的售电公司的配电网络，最终到达用户。③业务：新一轮电力体制改革实施以后的电力业务主要有两方面：（1）发电企业、电网企业、售电公司和电力大用户与交易机构的业务联系：发电企业和售电公司、大用户通过交易机构进行交易；电网企业根据输配电价，通过交易机构，收取相关交易方规定的过网费。（2）售电公司与未参与电力直接交易的电力用户的业务联系。

二、新电改对市场主体的影响

随着交易机构和售电公司的成立，电力市场主体正朝多元化的竞争格局发展，将对电力市场主体产生多方面的影响。

1）对发电企业的影响。①客户群体的变化，对发电企业的客户服务能力提出了更高的要求。由于发电企业在市场竞争中，客户将不再只是电网企业，还有售电公司和电力大用户，因此要针对不同的客户群体，采取差异化的客户服务机制，提升客户服务水平。②电价和电量的变化，要求发电企业必须提升技术水平，降低发电成本，增强风险防范机制。电价将不再由政府定价，而是由市场交易决定，交易电量的多少由交易双方共同协商决定。③政府对发电企业中的自备电厂监督管理将更加严格，要求自备电厂提升运行水平，提高能效、环保水平。④分布式电源、微网将参与市场竞争，拥有分布式电源或微网的用户，将可以委托售电公司代理购售电业务。

2）对电网企业的影响。①收入来源的变化。电网企业的主要收入来源，将由过去的购销差价，向根据政府核定的输配电价收取过网费转变。②竞争环境的变化。随着有序放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，电网企业将在配网和售电业务上面对售电公司的市场竞争。③电网交易的变化。电网企业的电力交易，将由原先公司内部组织交易，转变为在相对独立的交易机构中交易。

3）对交易机构的影响。①交易机构将从电网企业中独立出来，成为相对独立的电力交易机构。在业务上将与电网企业其他业务分开；在财务上独立核算、自负盈亏；在运营上按照政府批准的章程和市场规则提供交易服务。②服务对象的变化。要求交易机构注重“流程规范、运作透明、便于监管”的交易平台建设，提升交易服务水平。新电改后服务的对象，是发电企业、电网公司、售电公司、电力大用户等。售电公司是新的电力市场主体，主要分为三类：一是电网企业的售电公司；二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

4）对用户的影响。①购电电价和电量的变化，为用户提供更加实惠的电价。电价不再由政府定价，将由市场交易形成价格，电量由交易双方决定。②电价的稳定性的变化，用户需要承担一定的价格波动风险。电价由市场决定时，随着市场的变化，市场交易的价格会围绕一定的标准发生变化。③用户购电选择性的变化，可以带来服务质量的提高。用户可以根据电价、服务水平等因数，选择满意的售电公司购电。同时，符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电公司交易，也可以自主选择与售电公司交易，或选择不参与市场交易。

三、小结

总之，电力市场改革需要长期推进，其打破电力垄断专营体制与赋予用户购电选择权等是最终目的。本文主要就新电改对发电企业，电网企业，交易机构和用户的影响作出了分析，以期为今后的相关工作提供参考。

参考文献

[1]甘德强，杨莉，冯冬涵.电力经济与电力市场[M].北京：机械工业出版社，2010.

[2]尚金成，黄永皓，夏清，等.电力市场理论研究与应用[M].北京：中国电力出版社，2002.