铁路工程勘查设计质量浅析

铁路工程勘查设计质量浅析

徐硕均

中铁上海设计院集团有限公司上海200023

中国铁路2007年开始的第六次大提速以及高速铁路（时速200km/h以上）和快速铁路（时速160km/h以上）的高速发展，皆是以电力牵引为驱动。铁路供电系统作为电气化铁路的动力来源，虽具有清洁高效的优点，但系统贯穿整条铁路沿线，受天气、环境以及外部人为因素等影响较大，这就对设计方案提出了更高的要求。仔细回顾近年来出现的铁路工程质量问题，在运营维护管理日趋规范合理的前提下，工程项目的设计质量问题已成为后期是否发生问题的关键因素。

根据对我国铁路建设项目设计质量发放的447份问卷调查，对调查中列出的8项铁路建设设计质量主要评价指标利用SPSS软件进行频数分析、描述性统计分析、相关性分析、因子分析后得出我国铁路建设项目设计质量基本满足建设需求，但还有较大提升空间的结论。

设计质量的优劣是建设项目能否顺利实施的基础，对整个项目的质量、成本、进度有着极大的影响。从铁路建设设计方的角度对设计质量管理文献整理归纳后发现，对于设计方的设计质量管理研究，一方面是通过一些强制性的文件和条例进行研究，对反复出现的实用设计质量示例问题进行分析。使用具体的实例问题和解决方案进行案例分析，进而使专业的读者重视相关实例中体现的问题；一方面是强调审查制度在设计过程中的重要性，必要时采用增加专家会审的措施来提高设计成果的质量。强调已审查形式来处理如设计图纸深度不足，各专业图纸格式不统一，接口不清，差错漏碰等质量问题。

我国铁路经过一个多世纪的发展，铁路设计从最早的由国外引进技术逐渐发展为具备自身核心技术竞争力的中国铁路技术，全国目前具有铁路勘察设计甲级资质的铁路设计院共8家。面对近年来动则万亿级别的铁路建设市场，各家设计院的工作量皆相对饱和。许多由于质量问题带来的不利后果受市场供求关系的影响，暂未完全显现。

因此，设计方自身对设计质量改进上的内部动力不足，一些学者也研究了参考施工方的质量管理措施，在设计过程中加入“监理”这个角色来监督保证设计质量。通过设计监督实施协调多方，控制进度，并履行设计审查的角色，确保建筑工程项目设计质量管理的实现。然而，类似的“监理”角色必定需要相对权威的企业担任，实际实施后，由于其相对较高的行业社会地位，并不关注于工程设计中的相对细小问题。最终大多起到了又一个咨询单位的效果，仅仅是增加了检查单位的数量，没有起到根本性解决设计质量控制的目的。国内外也已经有了很多运用科学的手段方法去提高设计质量管理的研究，但在当前设计方质量成果改善内部动力不足的前提下，都缺乏效果。

现有国内铁路设计行业的质量管理由国内铁路行业的行政管理部门（铁路总公司）对设计院从内部、外部的质量管理进行流程控制。企业内部采用ISO9000认证，外部采用业主委托的具备相关资质的咨询审查单位进行咨询，咨询闭合后，在初步设计阶段由铁路总公司下属的鉴定中心对设计成果进行评审，施工图阶段由铁路总公司下属的工管中心对建设项目是否具备招标条件进行评审。同时甲级资质的铁路设计院皆已完成了GB/T19001-ISO9001的质量管理体系认证并按其制定了质量管理体系文件。按照已制定的文件，企业会定期进行内审及外审来保障质量管理体系，同时安排专人负责设计院内部的质量管理工作。但从实际效果来看，存在着审查形式化流程化的问题。

设计审查制度是从外部来确保设计成果质量，从一定意义上来说是通过检查的方法来改善设计质量。国内铁路行业对设计方的技术方案审查从可行性研究至初步设计阶段皆由铁路总公司的鉴定中心负责。初步设计阶段结束后项目主要技术标准确定，之后的施工图审查改为工程管理中心负责，后者的主要任务在于确保施工图阶段设计成果的完整性及深度是否达到工程招标的原则，对技术层面并不过多的涉及。施工图阶段的外部技术审查其实更多的来自于咨询单位的意见。但由于种种原因，咨询单位自身的咨询质量及设计单位对咨询意见的执行是否彻底，并不能很好的保证。这种依赖于检查的设计管理过程，造成了部分设计人员形成了应付审查这种对质量的片面理解，很难成为设计方提高设计质量的内部动力。

世界第一条铁路诞生于1825年，迄今已有190多年的历史了，目前发达国家的铁路建设已基本结束，其铁路建设行业转变为主要向发展中国家输出铁路设计建设技术的形式，行业内企业向着国际化大公司趋势发展。以德国为例，德国的高速铁路技术以西门子公司为代表向外发展业务，公司不再是单纯的设计方，其中技术方案中涉及到的专利产品、相关配套设施皆由西门子公司自己生产，可以说是类似EPC的模式。这也是发达国家目前普遍采用的组织结构，以跨国公司为平台进入铁路建设项目，设计监理施工皆有介入，人员配置也采用人随项目走的模式，根据项目具体情况，抽调若干个团队组成项目组进行铁路建设项目的生产与控制管理。

参照国内曾经引进的德国西门子公司项目，国外设计公司的质量管理体系重点关注的是图文档案标准及图纸绘图标准。由于铁路建设项目一般周期较长，为了避免人员流动带来的设计图纸语言、制图标准前后不统一等类似设计质量问题，国外公司对所有设计人员的工作语言、图纸表达皆有严格的培训及要求，并对设计时的各种审查过程资料保存完整要求极高，以便于后期接受者了解项目的前因后果，更好的服务业主。

同时，国外实现注册职业资格制度已久，重要设计岗位的相关设计资格要求较国内严苛许多，且注册职业资格证书的考核也相对规范严格。从客观上保证了每张图纸的设计质量，而国家法律中设计师需承担终身责任制的要求从内部提供了改善设计质量的动力。另外，国外负责设计检验工作的设计公司一般是独立于业主项目管理团队外的第三方，其设计检查也不是单纯的检查，还附带有会同设计单位进行现场勘察核实的功能，相对可靠度较高。

通过对国内外铁路质量管理的对比介绍，可以看出国外企业的组织架构及质量管理体系与国内目前有一定差异。随着我国铁路建设事业的发展，国内设计行业的质量监督管理体系正逐步形成，在不同设计阶段皆有特定的行政管理办法及单位进行审查监督，以求对设计质量提供一定的保障，而注册职业资格制度在国内也已开始执行，但由于执行时间尚短，管理措施不严，行业内普遍存在资格证书挂靠等违规行为，同时在实际工作中，基于工作量上的巨大负担，存在着质量管理形式化、片面化的问题。

根据Engineering-News-Record2009年公布的数据，世界上最大的200家国际勘察设计公司营业额正以5%的速度增长并有不断升高的趋势。欧美发达国家的工程勘察设计公司处于明显强势地位，在国际海外市场收入占绝对优势，一些没有建设能力纯粹设计性的公司正逐步转型为具备咨询、设计、管理等全过程的综合性公司。我国早在由住房部及城乡建设部编制的建筑行业“十二五规划”中就明确表明支持大型企业提高核心竞争力，促进设计和施工协作发展，提倡两者相结合，引导勘察设计企业向多方向、多业务领域发展，建立EPC、DB等各种形式的服务模式，提高国内设计行业在国际上的竞争力。而铁路建设从2017年也终于逐渐推开了基于铁路总公司的大型国铁EPC模式。可以说为了在国际舞台的竞争中建立优势，国内铁路设计行业正在向着国际化大公司转变。