工程总承包模式实施中问题探讨

工程总承包模式实施中问题探讨

王甲

陕西建工第七建设集团有限公司陕西宝鸡721000

摘要：建筑工程总承包管理经过多年的试行和推广，其已经得到国内大多数建筑单位的认可，尤其是在国家重大工程项目的建设过程中，很多项目工程采用了建筑工程总承包管理模式。在该种模式运行过程中，基于各种因素的影响，使其存在着不少问题，但总体上其仍具有一定的先进性，且能够与当前市场化、国际化的发展形势相适应。依据笔者曾参与的项目建设与经验积累，对工程总承包模式实施中的若干问题进行思考，并提供相应的改进策略，使承包合同及项目的设计合法合规，有利于推进承包模式的不断完善与提高。

关键词：工程项目；总承包模式；问题；思考

将建设项目的实施方式进行深化改革，将工程总承包制进行大力推广，提高针对建筑业市场的监管力度，对于违法分包和违法转包等相关的违法行为进行严厉查处，营造良好的建筑市场诚信体系环境。大力推进工程总承包，针对工程总承包管理制度进行必要的完善，将企业工程总承包的能力和水平进行大幅提升，同时将工程总承包发展的组织和实施进行推进，提升工程建设质量和效益。我国经济的发展模式已经开始转向高质量发展，当前阶段正处于发展转变、经济结构急需优化、加快增长动能转换的关键时期。

一：概述

1.工程总承包模式的内涵

工程总承包的意思就是发包人将建设工程的勘察、设计、采购、施工等工程建设的全部的任务一起发包给一个具备总承包的资质的承包人，并由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，一直到工程彻底完成，向发包人交付经验收合格且符合发包人提出的建设工程的发承包方式。

2.工程总承包项目的优势

工程总承包项目是当前国内外工程建设中广泛使用的方式。其优点主要包括：（1）有利于简化施工方、业主等各主体之间的复杂关系，同时还可以在一定程度上减少对资源的占用和管理的成本，有利于资源的优化配置。（2）能够重构工程总承包、施工承包、分包三大梯度的塔式结构形态，实现单一向规模经济的转变，有利于组织结构的优化和规模经济的形成。（3）能够在很大程度上打破行业垄断，进一步控制造价，最终推动施工管理的现代化进程。

二：我国推进实施工程总承包过程中存在的问题

1.对工程总承包认识不足

就眼下而言我们国家建筑工程，特别是在公共建筑和市政基础设施工程建设中推行工程总承包的进展缓慢，追溯主要原因一方面对采用工程总承包模式建设的内容和优势不了解，还有值得一提的就是认为建筑工程投资的主要个体是整蛊，其投资管理方式不适应总承包模式的推行。加上各种利益组织的利益相互交叠，对总承包模式的推行，更多时候是观望，进取的意识不强。有关分包做法和现如今的法律法规有些冲突。按工程总承包的规定“工程总承包项目的施工可以依法分包给具备相应资质条件的单位进行施工总承包，按施工总承包要求再依法分包或专业分包”，和现在发挥总体效力“建筑法”和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规“不能将主体工程进行分包”的规定二者存在一定的不一致，使承包商在具体的施工过程中有些手足无措。

2.项目风险问题

在合同签订阶段，根据投标阶段的风险分析结果，有针对性地进行风险规避和转移等合同谈判，进一步识别是否有新的项目风险，分析原有的风险在投标报价和合同谈判中是否规避，评价整个项目的风险分布、项目整体风险大小和可接受程度，形成“项目风险分析评估报告”，提交项目决策相关人员决定是否签定合同，并在合同交底时向项目执行团队进行风险交底。

3.设计与施工的深度融合不足

施工企业承接的联合体中标的项目，多数为甲方指定设计单位，设计费用只是走企业的账务。EPC管理团队和施工管理团队介入时间不同步。设计院介入项目较早，在前期施工单位无人与设计院对接，而设计单位中对项目实施和现场施工难易程度考虑不全面，未进行提前预判与辨识，达不到设计与施工深度融合的目的，导致建设过程中此类变更较多，且建设单位对各类涉及费用增加的变更意见较大，难以沟通。在施工牵头的工程总承包模式中，设计单位应纳入总承包管理中，由于施工单位目前针对设计协调管控能力和意识不足，设计院服务施工意识能力不足，以及施工单位与设计院无相关合同或协议，造成设计与施工的协调经常是两张皮，没有真正地做到设计与施工的深度融合，EPC项目的优势难以发挥，使建设单位对总承包单位与设计院的协调、配合极不满意。

三：积极稳健推进工程总承包模式的建议

1.加强风险防范

全面梳理现行的法律法规，掌握和熟悉各地关于工程总承包的相关政策文件。研究当地的同类项目工程总承包成功与失败案例，提前做好应对和风险管理方案。规范合理工期，夯实质量、安全之基。要警惕融资风险，防止地方政府为EPC而做隐形负债EPC，即FEPC，最后形成地方政府的债务风险。加强对工程总承包商的独立保函担保风险的识别和防范，严格界定工程范围及风险责任，清楚合同价款条款，组织商务和专业人员查找合同文件缺陷和漏洞，查找合同架构与优先顺序，是否矛盾、是否合理。加强对招标文件分析、投标文件编制等风险管理。

2.强化监理方工作职责

项目施工中，必须提高工程监理单位对设计环节的介入深度，业主方可对工程监理机构对整个设计环节进行监控处理，避免设计单位部分人员的违规操作。对设计机构而言，要加强其对项目服务范围的调整，一般在监理方留有设计工程师，该工程师需要分担一部分监理职责，结合具体施工状况进行优化，尽量降低工程变更。其次，从工程监理部的框架组织关系出发，工程监理一般属于监理方人员，监理方与业主方不会建立直接关系，工程监理部门仅对项目监理质量负责，间接的向业主提供咨询服务，但其最终服务对象仍然是业主方。项目监理机构中，设计方和监理方是共同合作的关系，二者工作内容、工作目标大体一致，这是历年来国内建筑行业常规模式。

3.理顺总承包管理机制，并明确总分包责任

理顺总承包管理机制是实现建筑项目总承包管理的首要步骤，具体内容包含：总包决策中心为集团公司总部，总包经营中心为总承包部门，生产管理中心为项目承包部门，而抓好项目经理部门的管控工作时分包单位的重点工作内容。将合同作为依据，对总包以及分包的责、权、利等予以明确划分，并牢固树立总包对业主单位负总责、分包对总包负责的理念。同时，总包对分包各个单位之间实行统一管理、指挥、计划和协调。除了做好总分包的协调及相关的监理工作之后，总包企业还需要做好以下几个方面的工作：第一，协调施工单位与周边及社会之间的关系，在项目实施的前期协助业主疏通关系，并完成项目规划、设计以及报批等一系列手续，做好项目施工场地的拆迁工作；第二，协调与设计单位之间的关系，在项目设计过程中，做好建筑项目与建筑设计、设计平面与立体空间上的统筹安排工作，并将其纳入总体设计方案中；

结束语：

社会主义市场经济转型新时期，必须加强项目工程管理体系的完善，国内建设领域的生产力发展是生产关系变革的必然产物，对整个市场运作而言具有宏观影响。所以明确各分包单位的职责，并要求加强对建筑工程总承包管理的现状问题及其改进措施进行分析，从而确保各项管理工作的有序进行。

参考文献

[1]GBT50358-2017，建设项目工程总承包管理规范[S].

[2]韩如波，耿超.工程总承包到底怎么推[J].中国勘察设计，2018年01月23日.