田湾核电二期工程俄供设备采购进度计划管理实践

田湾核电二期工程俄供设备采购进度计划管理实践

杨浩

中国核电江苏核电有限公司

摘要：本文结合田湾二期项目俄供设备采购管理的实际经验，对俄供设备采购进度计划的编制、执行以及管理措施进行了介绍，并针对采购过程中存在的风险进行分析并提出建议。本文也可对其他工程项目上俄供设备采购管理工作提供借鉴。

关键词：田湾二期、俄供设备供货、进度计划

一、引言

根据田湾二期3、4号机组设备供货的责任划分，田湾二期设备供货主要由俄罗斯供货、工程公司国内采购和业主第三国采购三部分组成。田湾二期俄方供货设备主要包括以下范围：整套的反应堆装置（含反应堆、蒸汽发生器、主泵、稳压器、安注箱、主管道、稳压系统管道、安注系统管道、应急排氢系统管道、控制棒驱动机构、反应堆装置专用预埋件等）、设备闸门（不含滑动门）、堆芯捕集器、贯穿件及其预埋件、核燃料及放射性废物处理设备以及其他划分在俄方合同供货范围内的辅助设备、管道、阀门、电气和仪控设备等。可以看出，上述设备是机组工程建设过程中的关键路径设备，也是未来机组稳定运行的重要保障。如何保证这些核心重要设备能够保质按时交货，将对后续的土建、安装、调试等工作进度造成影响，俄供设备采购进度计划管理工作对田湾二期工程能否顺利实施意义重大。

本文将结合田湾二期工程的实际经验，对俄供设备采购进度计划的编制、执行跟踪、管控措施进行介绍，并针对采购管理工作中存在的风险提出一些建议措施或改进意见，以期对其他工程项目上有所借鉴。

二、俄供设备采购进度计划的编制

为了高效、有序地安排设备采购管理工作，需要编制切实可行、科学合理的采购进度计划。田湾二期3、4号机组的采购进度计划管理体系，是围绕一、二级进度计划为核心，三级、四级以及专项进度计划对上级进度计划逐级进行保障而建立的，见图1。

图1俄供设备采购进度计划管理体系

俄供设备采购三级进度计划由俄方负责编制，计划底层WBS由长周期设备、热力机械设备、仪控设备、管道、阀门、专用工具、电气设备、运输起吊设备、其他辅助设备和材料构成，作业主要针对设备边境交货而编制，最初的设备清单主要参照参考电站。随着工程建设的进行，受上游设计变化、实际开工制造情况及现场实际需求等因素影响，需要通过进度计划变更调整单或升版的形式，适时地对三级进度计划进行调整。俄供设备采购三级进度计划的发布、作业变更以及作业的完成，需要通过Primavera6系统进行维护。

根据俄供总合同年度供货补充件来编制的年度俄供设备采购进度计划，作为采购进度计划管理体系中的四级进度计划，其反应了一个年度内俄供设备整体供货情况并包含详细的设备采购清单。设备供货日期应匹配施工三级、四级进度计划的安装需求。

田湾3、4号机组俄供设备中包含了十四项长周期设备：堆芯捕集器、主管道、压力容器、蒸汽发生器、主泵泵壳、稳压器、安注箱、换料机、堆芯吊篮、堆芯围板、保护管组件、上部组件、控制棒驱动机构、设备闸门。这些设备均有着生产周期长、制造工艺复杂和设备货值高的特点。为保证这些设备的供货满足工程二、三级进度计划的要求，以及为了俄方和制造厂在长时间的制造期间有充足的周转资金，双方还编制了“长周期里程碑节点专项计划”，对设备的重要制造节点明确具体的完成日期和以及对应支付的节点款，从而有效保证了长周期重要设备的供货进度。

另外，对于长周期设备、工程关键路径设备或其他关注设备等，还将审查与跟踪由设备制造厂编制的设备专项制造进度计划。驻厂人员将根据该制造计划跟踪和控制设备的制造及发运进度。

三、俄供设备采购进度的执行跟踪与管控措施

（一）俄供设备采购进度的执行跟踪

计划编制得再完善，但是如果缺少跟踪与控制环节，就会如同一匹脱缰的野马，无法达到预期的目的。计划的跟踪可以证明，计划是否可以实施以及能否被完成。同时，跟踪可以及时地发现问题，进而分析产生偏差的原因，采取相应的纠正和追赶措施，使实际的进度情况与原进度目标逐步走向一致。

（二）俄供设备采购进度的主要控制措施

设备采购进度计划管理的目的，就是为了提高设备供货计划的完成率，保证设备到货满足施工进度的需求。针对田湾二期俄供设备采购进度，主要采取如下几项控制措施：

（1）组织管理。通过制定相应的管理程序，将设备采购进度计划管理工作中各单位、各部门的责任予以落实，从而建立完善的进度管理组织体系，确保设备采购进度管理工作顺利实施。通过中俄双方共同会签生效的“田湾3、4号机组进度管理大纲”、“工程里程碑与一级进度计划管理”、“工程二级进度计划管理”、“设备供货进度计划管理”等程序，明确了俄供设备采购进度计划管理工作中涉及各单位的管理责任和要求。另外，中方内部也编制生效了多项适用于中方内部接口的管理程序。

（2）合同管理。针对俄供设备供货方面，在中俄总合同中明确了俄方的供货责任及供货范围等。同时，对于设备滞后供货情况，也规定了相应的罚款手段。上述合同措施能有效的督促俄方按要求并按期交付其供货设备。合同管理措施在设备采购进度实际控制中是比较有效的。

（3）进度计划匹配管理。为了保证设备从上游设计、供货、到下游土建安装计划都能够匹配，中方编制EPC（EngineeringProcurementConstruction）年度专项计划，滚动周期为1年，从进度计划角度，保证每台设备从设计、供货到安装阶段的衔接过程中不存在冲突现象。对于上游（设计或供货）拖期严重的项目，将以EESR为后墙，再以合理施工周期倒排出设备供货日期的底线。

（4）信息系统管理。针对设备采购过程中的特点，业主方开发了采购跟踪预警管理系统。系统分12大模块，配置了27个采购业务跟踪节点，包括技术规格书提交、发标、收标、评标、合同签订、项目启动、提资开始、提资关闭、制造进度计划提交、开工、设备监造、出厂验收、质量计划提交、质量计划生效、发货、边境交货、转运、到达目的港、到场、清关、放行、口岸报检、口岸放行、开箱文件报检、开箱文件放行、开箱检验、开箱检验报告提交。从进度计划管理角度，实现了设备采购、制造、关检运输、开箱等全采购过程的精益化管理。通过对每一节点配置相应的跟踪预警机制，完善对俄供设备供货进度计划的管理跟踪手段。

（5）驻厂监造。保质量即是保进度。考虑田湾二期核岛俄供设备的重要性，大量设备存在着制造周期长、货值高以及唯一性等特点，假如设备到达现场后发生重大质量问题，将会严重影响工程建设工作的开展。为了有效预防和减少设备制造过程中的质量问题，对设备制造进度实施跟踪，确保设备的制造质量和进度处于可控状态，中方设立专门的驻俄监造部门，对俄方主要分供方安排长期驻厂力量，可以对进度控制方面采取相应措施，对于可能影响制造工作顺利开展的问题提前发现并解决，以推动设备的制造进度。

（6）预警机制。对于预计交付进度可能滞后于现场施工需求的设备，中方还将启动如下预警措施。通过违约罚款通知进行进度预警：中方定期通过正式信函提交滞后交付设备的违约罚款通知，同时对未来预计滞后设备，将向俄方进行预警，以合同条款及罚款手段向俄方施压。通过中俄项目协调会、信函向俄方预警：对于特定制造厂供货情况不乐观或某些设备特殊的供货需求，中方将通过定期中俄项目协调会或以正式信函的方式向俄方提出预警及相关要求。供货异常信息跟踪反馈机制：中方内部对于设备供货的异常情况，也会启动相应的预警措施。对于俄供设备，上游采购部门定期将已滞后及未来预计滞后设备的制造进展以及预计到场情况，通过供货异常信息跟踪表的形式，及时通报给下游工程建设部门，工程建设部门结合实际施工逻辑，将现场最新需求情况反馈采购部门，最终上下游协调一致，达到供需平衡的目的。

四、俄供设备供货进度风险分析及改进建议

虽然俄方具备大量WWER-1000机型的建设经验，同时中俄双方也有着田湾一期1、2号机组成功建成并商运发电的经验。但是在田湾二期3、4号机组为降低工程造价而增加中供、第三国设备供货份额以及多家单位共同协作的形势下，俄供设备采购进度计划管理工作也面临诸多困难与挑战。下面将例举几项实际工作中存在的典型问题进行分析，并提出一些改进观点。

（一）接口复杂，对俄协调难度大

从设计角度，田湾二期工程核岛部分，主要由俄方负责设计，常规岛BOP部分则主要由中方设计。从供货角度，核岛设备有三个主要供货方：俄罗斯供货、工程公司国内采购和业主第三国采购，常规岛BOP设备的供货则总承包给工程公司。从施工方角度，核岛、常规岛BOP工程均总承包给工程公司。而在实际执行过程中，各主要方又会将工作层层分包。因此，从以上可以看出，田湾3、4号机组工程建设过程中存在着大量的工作接口，尤其是核岛部分，协调和管理难度非常大。而设备供货又是衔接设计和施工的中间环节，起着承上启下的重要作用，核岛俄供设备供货管理工作会面临大量问题需要协调和解决。但是由于核电工程的特殊性，面对作为主要设计和供货方的俄方，考虑其在WWER-1000机型上的技术独占性，中方在对俄供货领域的很多协调工作中难以保持主动。同时，文化的差异以及语言的不同，增加了双方在日常工作或专题会议中的交流难度。

改进措施：采取“总承包或交钥匙”的工程管理模式或“大业主”管理模式，避免产生多方协作而没有“指挥所”的情况。对于俄罗斯供货方难以协调的情况，应于前期在合同中落实更多的控制和制裁措施，加强业主方权威。另外，中国与俄方的对外贸易和方针政策，以及两国重要部门的会晤与协作关系，也是影响对俄协调工作的一大背景因素。同时，公司采取一些改进措施，诸如增设定期例会制度、增派有授权的常驻代表、中俄联合办公等，也应能极大提升对俄协调工作效率和管理力度。最后，加强员工外语尤其是俄语方面的培训，也是一项切实可行并能显著提高协调管理效率的手段。

（二）制造厂产能饱和

大量的核岛俄供设备，尤其是主设备，在俄方只有少数几家制造厂才具备制造资质，这些制造厂往往承接了多个项目的设备制造任务，制造厂产能饱和所带来的制造进度缓慢问题，威胁着设备供货能否按照原定计划顺利实施。

改进措施：在工程项目准备阶段，对相应核电机型设备的潜在供货商分布情况进行了解，与主要供货商保持联系，提前了解其订单及制造情况。协调俄方尽早与制造厂签订分包合同，同时应避免那些制造产能饱和的厂家。对于因产能饱和导致的设备供货滞后问题，应及时发现、预警并由高层领导进行协调。

（三）年度供货补充件的签订

俄方承接了核岛重要设备的供货，这些设备在中俄总合同中以总清单的形式体现，对于具体交付日期则只有原则性的要求。详细的年度设备清单和供货日期，是由每年年度总合同供货补充件的形式来最终确定的。考虑到合同的法律效应以及包含滞后供货的罚款手段，双方均对年度供货补充件的签订给与充分的重视。但是，由于俄供设备数量多、上游设计未固化以及分包商合同签订滞后等因素，俄方往往无法按照总合同规定的时间要求及时提交下一年度的供货补充件草案。此外，俄方提交下一年度供货补充件清单后，中方发现存在大量设备供货时间不满足现场施工三级、四级进度计划的需求。虽然双方经过共同努力，积极认真地审查和交换意见，并组织多次专题会议逐项讨论并达成一致，可是，年度供货补充件的最终签订日期还是会较预期有所滞后，导致每年年底，对俄供设备采购进度计划向下一年度的延伸管理带来障碍，同时也影响了下一年度俄供设备费的投资预算上报工作。另外需要说明的是，俄方对供货进度的主要参考资料为工程二级进度计划和采购三级进度计划，但是中方需要同时考虑现场施工三级、四级进度计划及其他工程子项专项计划的需求，尤其对于大件设备、预引入设备、预埋设备及其他有施工逻辑需求的设备，其供货日期必须保证。

改进措施：提前督促俄方提前准备和提交下一年度的供货补充件，同时，中方将现场施工三级、四级进度计划提交俄方，指导其上游采购工作，要求俄供设备的合同供货期应满足施工计划需求。

（四）俄供管道支架型材供货与施工图纸不匹配

俄方圣彼得堡设计院在出版每套管道施工图纸及相应的材料清单过程中，会将每套图纸的材料采购订单发送俄方管道制造厂用于采购和制造工作。管道厂在实际采购过程中，会面临部分管道的支架型材在市场上没有对应型号的问题。制造厂将根据实际经验，采购其他型号型材进行替代，相关型号的替代也会经设计院认可并落实在材料清单中，但是设计院未将对应的管道施工图纸进行修改。这样就导致，部分管道的支架型材供货到场，施工单位领用后发现，这些支架型材与施工图纸要求不匹配。在与俄方协调解决上述问题时，俄方建议的解决方案是补充供货或从其他图纸管道型材中替代使用。但是上述方案存在补供无法满足施工进度以及管理难度大等难点。

改进措施：在俄方设计院发布每套管道施工图纸以及对应材料清单后，中方设计部门尽快完成管道施工图纸与材料清单的匹配性审查。如发现不匹配情况，及时提交现场设计澄清会要求俄方解决。同时，为了保证工程施工进度，中方应建立支架型材储备库，对于现场急需的支架型材，通过储备库解决。

（五）阀门交付进度滞后

工程进度过渡至安装阶段后，现场施工对于管阀的需求大大增加，但是俄供阀门的供货完成率不乐观，对现场安装进度带来较大风险。

改进措施：协调俄方高度重视阀门对工程进度的影响，加强合同执行和计划控制力度，提前梳理供货进度预测情况，及时提出预警并有针对性地采取措施。协调制造厂按照总合同补充件的供货时间顺序安排阀门的制造和供货，加强对阀门本体制造所需外购材料采购的控制。双方应派遣专人常驻阀门制造厂工作，督促和协调制造厂加快阀门制造，对于拖期供货阀门，考虑采取最快捷的运输方式，以满足现场工程进度需求。

五、结束语

作为中俄两国合作建设的重要核能项目，田湾二期3、4号机组核岛俄供设备的供货质量和进度一直备受关注。通过建立完善的进度计划管理体系，编制合理的俄供设备采购进度计划，紧密跟踪，提前发现偏离趋势，及时采取有效管控措施进行干预，使得设备供货进度逐步走向正轨。此外，还应当做好俄供设备采购领域的进度风险管理，对可能影响设备供货的问题提前预估，做好事前分析，采取合理的管理手段予以改进，从而保证工程项目建设顺利推进。