浅谈施工项目安全生产管理中存在的问题与解决办法

浅谈施工项目安全生产管理中存在的问题与解决办法

景黎明

中国建筑土木建设有限公司北京市100070

摘要：随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，人们对家庭幸福和生命安全的重视程度也在逐渐提高。目前，我国正处于社会主义的初级阶段，基础设施的建设正在如火如荼的开展，但由于我们的安全意识和管理不够，频频发生的施工生产安全事故对职工和工人的人生安全和家庭幸福构成了严重的威胁。

本文通过了解分析了目前施工项目安全管理状况，并结合自己在项目安全管理过程中遇到的情况，针对存在的问题提出了具体的解决方法及意见，来改善施工项目的安全管理，达到降低施工项目安全生产事故发生率的目的。

关键词：施工项目；安全管理；存在问题；改善方法及建议

引言：随着我国经济社会的飞速发展和人民生活水平的不断提高，人们对家庭幸福和生命安全越来越重视。目前，我国正处于社会主义初级阶段，各项建设均在如火如荼的进行中，尤其是基础设施的建设。但在这些建设过程中，施工生产给家庭幸福和生命安全带来了严重的威胁。近年来，我国安全生产管理体系的初步形成，虽然安全生产事故总量有所下降，但安全生产事故总量仍然很大，且重大、特别重大事故造成的后果极其严重，带走了无数的生命，造成了许多家庭幸福的破裂。

这无疑说明了目前我国的安全生产管理工作还存在很大的问题，尤其是施工项目的安全生产管理工作，即使安全生产管理体系再完善，安全管理也很难取得具体的实际效果。

1、目前我国施工项目安全生产管理中普遍存在的问题

1）、施工项目安全生产管理工作开展难度大

①、施工项目领导不够重视项目安全生产管理

施工项目的安全生产管理工作和其他工作一样，都需要相关单位的领导支持，在领导的带头作用下方可做好这一项工作，尤其是这项工作还不能给单位带来效益。虽然目前施工项目的项目经理是安全第一责任人，很多项目经理确实也非常重视项目的安全生产管理工作，但是大多数项目领导班子成员不够重视安全生产管理工作，项目经理又不可能经常在项目上，这就导致了施工项目安全生产管理工作无领导的现象，很多安全生产工作无法正常开展。

②、施工项目安全管理人员地位不够高

目前，我国大多数施工项目的安全生产管理人员都是属于施工项目上的编制，甚至很多项目没有设置或虚设项目安全总监/负责人。这样，项目安全生产管理人员的权与利得不到保障，从而导致安全管理责任得不到充分的落实。

企业给予安全生产管理人员的各种待遇偏低，通常将其定位于一般业务人员，薪酬待遇较同级人员低。各种待遇的偏低，影响着安全管理人员工作积极性的发挥。另一方面因为实际权利受限，当安全生产管理人员现场发现安全隐患或事故苗头后，必须请示项目相关领导才能做出处罚决定，对重大安全隐患不敢越级反映，甚至不敢给项目经理反映；很多时候在报告项目相关领导数次无果的情况下，仍然不能够果断的采取措施、并及时解决。这样，安全生产事故的发生就成为必然。

再则，项目安全生产管理人员不得不面对一个相当尴尬的处境，在正确履行安全管理职责和犯颜直谏得罪领导面临下岗之间做出选择。鸡蛋和石头之间的关系相信大家都很明白，用这来形容项目安全生产管理人员和项目领导再形象不过，相信这道选择题的答案不会超出常规。

③、安全措施得不到真正落实

首先是安全隐患整改措施得不到落实。许多项目在与分包方签订合同时，没有明确具体的安全生产费用问题，或者安全生产计划费用严重不足。项目安全生产管理人员在现场发现安全隐患下发整改通知单后，由于整改措施费的不明确导致逾期不整改的现象层出不穷。这是因为分包方认为整改措施所发生的费用不能给他们带来经济效益，甚至认为这不是他们职责，他们只负责施工不管安全，从而导致安全措施迟迟得不到落实。

其次是安全奖罚措施得不到落实。由于安全整改措施得不到落实，或现场违反劳动纪律、操作规程等的情况，安全管理人员开具违章处罚单。但违章处罚得不到落实，无形上增加了安全管理人员的工作的难度，这就导致了现场问题就是得不到落实，违章违纪现象愈演愈烈，形成恶性循环。另外就是对于个别分包方或个人在安全生产方面做出突出贡献的或表现突出的，安全管理人员考虑到自身在项目上没有相关的经费支用权利，无法给予他们相应的奖励，这也使得他们在以后的施工中不再重视安全生产。安全奖罚措施得不到有效落实，久而久之，就形成了恶性循环，安全生产事故也就悄然而至。

④、安全管理人员整体素质不够高

很多项目上的安全管理人员都是从工人岗转岗而来，文化水平较低，并且都是老同志，很多在看待问题上，往往是根据自己长年的经验来进行处理，一些新的制度和规范往往得不到落实。并且他们的学习能力不强，从而导致安全管理跟不上时代，很多新的安全技术、安全措施得不到应用。特别是随着我国现在科学技术的发展，很多的新技术、新工艺应用到了工程项目的建设上，而安全方面的新技术、新措施得不到相应的应用，从而导致安全隐患不断出现。

⑤、施工管理人员安全意识淡薄

就当前施工现场负责施工管理的施工员或现场负责人来讲，从根本职责上来说，他们是各施工点的安全、质量、进度的第一责任人。但事实上，他们只针对现场的施工进度、施工流程进行了简单的管理，很少甚至没有针对安全进行管理，往往都是安全管理人员进行补充管理，安全管理比较被动。

2）、施工项目安全生产经费得不到全面的落实

安全措施费用计划缺失。安全措施费用计划是为了更好地执行安全生产费用制度的实施有计划、有步骤的改善劳动条件和劳动环境，保障从业人员生命安全和身体健康，防止安全事故的发生；加强安全生产管理，确保安全生产所需资金的有效投入，确保安全生产措施正常实施的需要，它是施工项目做好安全生产管理工作首要基础条件。然而，目前很多的施工项目均未引起重视，对安全措施费用计划从未进行编制，或者让项目安全管理人员做一个形同虚设的安全生产费用投入计划表来应付检查。

安全生产费用运用权限受限。大多数施工项目的安全管理人员不能够支配安全生产费用，即使需要购买一些安全设施，都必须得经过项目经理签字同意后方可购买，并且要求成本从低，能不购买的尽量不购买。当然，提倡节约是可以的，但这也要在保障安全设施质量的前提下吧，否则，就是花了钱还没解决问题。

安全生产费用没有进行单独立项。目前的安全生产费与项目上的其他费用统一管理，没有单独的安全生产费用及收支台帐。并且，由于施工项目安全生产管理人员没有参与安全设施的购买，对安全设施的报价无从了解，并且安全生产费用没有经过安全生产管理人员的审核，相关票据也很难收集齐全。所以，对于施工项目安全生产管理人员来说，安全生产费用的管理也就无从着手。

由于上述几点以及其他各种原因，安全生产经费在施工项目上也就得不到全面的落实，安全生产费用的管理也就只是空谈。

3）、安全设施的维护难度极大

作业人员整体素质不够高。从大多数施工项目来看，作业人员基本上都是来自于农民工或工人，文化水品和思想觉悟都不是很高，而安全生产管理人员很少有对作业人员进行安全设施维护和保护的相关教育和培训，导致作业人员普遍认为安全设施的保护和维护不是他们的职责所在，在平时的工作中也就没有了保护临近安全设施的意识。

无相关维护安全设施的措施和制度。很多项目都是在有相关领导来检查之前，才将相关安全设施在施工现场设置好。因为项目上根本就没有安全设施的维护制度，各个区域的安全设施没有相关的责任人，又由于作业人员的素质不够高，相关安全设施设置好之后没多久就被破坏掉了或未经同意就拆除了，并且也没有相关人员负责进行修复，即使安全生产管理人员修复一处，可没多久就再次被损坏了或拆除掉了。

现场施工点负责人职责不清，认为安全设施的管理不属于自己的职责范围，管辖范围内的安全设施从来不管。现场的所有安全设施全凭项目安全管理人员来维护，而安全管理人员的配置又远远不足，从而导致现场的安全设施丢失、损坏严重。

由于以上三种因素，施工现场安全生产设施的维护就无从着手，安全设施的管理也就显得混乱。

4）、安全生产管理人员积极性不高

首先，施工项目安全生产管理任务重。在目前大多数的项目管理人员的认识中认为有关安全的工作就只是安全管理人员的事情，甚至个别人员还不支持安全工作，就举个最简单的例子：个别技术人员在施工现场从来不戴安全帽，将安全生产管理人员的制止置之罔闻，这都无形之中加大了安全生产管理人员的工作难度。

其次，安全生产管理缺乏激励机制。在大多数人的眼中，安全管理不但不盈利，而且还要投入大量的人力、财力、物力，还要什么激励啊！安全管理人员在重任务下，完成了某些工作得不到赏识、得不到激励，久而久之，安全管理人员工作的积极性逐渐下降。跟工程进度相比，只要进度跟上了或超过进度计划，表扬和奖励不断，而安全管理方面则不然，这样，安全管理人员的心更是凉了大半截。

最后，安全生产管理褒奖少批评多。由于安全责任重大，各级单位、领导一到项目进行安全检查的时候，基本上都是挑“毛病”，一有问题就对安全管理人员一通批评，从不考虑安全管理人员在管理上的难处，检查人员如是，项目领导亦如此。

安全管理人员由于长期在任务重、激励少、批评多、褒奖少的工作状态下，工作的积极性长期得不到激发，工作干好干孬都一个样，久而久之，安全管理人员工作的积极性就每况愈下。

2、解决目前施工项目安全生产管理存在问题的几点建议

鉴于目前我国施工项目安全生产管理工作存在的问题，笔者根据自身在施工项目安全生产管理工作岗位上的体验及对其他施工项目的了解，为了改善现状，促进施工项目安全生产管理工作的顺利开展，给出以下几点建议。

1）、培养、增强项目领导的安全责任意识。首先可以通过培训、函授等方式增加项目领导的安全生产知识和安全生产意识；其次，可以在加大对发生安全生产责任事故的相关项目领导的处罚的同时，加大对安全管理工作比较突出的项目领导的奖励，甚至对项目安全管理工作做出特殊贡献的项目领导给予特殊荣誉和物资奖励，督促和激励项目领导们重视项目施工安全生产。

2）、提升项目安全生产管理人员的管理地位。施工项目安全生产管理人员实行企业和第三方联合派遣制，项目安全管理机构不受施工项目的任何牵制，能够自由的开展项目安全生产监督管理工作，安全生产管理人员的责、权、利能够得到充分的保障。

3）、引进高素质的安全生产管理人员。目前大部分高等院校都已经开设了安全工程相关专业，我们可以考虑从这些院校招聘一些相关专业的高素质人才，组织进行培训，及时补充安全监管团队，更新企业和项目安全管理人才系统，整体提升安全管理人员素质，给企业的安全管理注入新鲜血液，增添安全管理的活力。

4）、提高施工项目安全生产管理人员的薪酬待遇。从以往人才的流失来看，安全管理的难度是人才流失的原因之一，但绝不是最重要的原因，最重要的原因还在于安全管理人员的薪酬待遇，不管是指其工资，还应绩效、奖金、福利待遇等方面。如果从这些方面来提高安全管理人员的薪酬待遇，也就表示安全管理在工程项目管理中的比重提高，领导对项目安全管理的重视增加，安全管理人员的地位和权利提升，从而促进安全管理人员工作的积极性和信心，增强安全管理的力度。

5）、提高施工项目全体管理人员在安全生产管理方面的积极性。首先，施工项目的安全管理应该是全员的安全管理，而非是安全管理人员的安全管理，人们往往误认为安全管理就是安全管理部门和安全管理人员的事情，这就无形之中给安全管理人员的工作增加了难度，安全管理措施往往难以真正落到实处。如果安全管理真正做到了全员管理，安全工作在平时的施工生产过程中就已经考虑到位，相关安全措施紧随施工生产的进度，安全监督工作就相对来说轻松不少。其次，目前大多数项目全体管理人员在安全方面管理的积极性严重缺乏，不愿意参加安全培训、安全活动的比比皆是，即使参加了安全培训或活动也是不情愿，这说明我们在激发全体管理人员在安全生产管理方面的积极性方面缺少一些必要的激励措施。其实我们可以在培养全体管理人员的安全生产意识的同时，可以采取诸多的激励措施来激发大家参与到项目安全生产管理中来，激发生产管理人员在安全方面的管理意愿，为安全管理人员抽出更多的精力来真正落实安全监督职责。

6）、安全生产管理程序标准化。目前大多数项目的安全生产管理大多依靠以往的经验进行的管理，管理程序单一，说白了就是两个“凡是”：凡是有“安全”二字的事情都是安全部的事情，凡是与安全相关或者有关的事情也是安全部的事情。安全部在施工项目部就形同一个杂务部门，无人管的或没人愿意管的事情都由安全部来完成，安全部的监督职责反而得不到真正的落实。如果将安全管理程序标准化，并挂牌上墙，每做一项安全管理都参照标准化程序进行，久而久之形成惯例，安全管理就会顺畅、简单、快捷，也就杜绝了推诿、拖拉等现象。

7）、安全生产经费管理实行单独立项。目前据笔者自身了解，福建、浙江等地区公路工程施工项目的安全生产费用已经单独立项，实报实销，但仍是不够理想，滥竽充数的现象严重，诸多其他费用挂在了安全费用上。如果在实行安全生产费用单独立项的基础上，实行每笔安全生产费用安全管理人员监管，审查审核签字，确认属实方可同意，这样或许滥竽充数的现象会有所改观，也有利于提升安全管理人员在施工项目的权利与地位意识。

8）、制订施工现场安全设施管理制度，或者招标安全设施制作维护单位。施工现场安全设施的维护难度大大多是因为未有对应的管理制度约束，劳务队伍或分包队伍对管片内的安全设施从不进行管理与维护，而施工项目本身人员配置就不足等原因，导致安全设施损坏、丢失等现象严重。如果制定了相应的管理制度，明确各劳务队伍或分包单位的管理责任和义务，以及相应的奖惩措施，建立相应的管理台账，定期进行维护和检查，就可以大大的减轻施工现场安全设施的维护难度。或者，施工项目也可以考虑单独招标一家安全设施的制作维护单位，施工现场所有安全设施全部交由这家单位进行制作和维护，减轻项目自身安全设施的维护难度。

9）、安全管理人员参与分包方工程款的计量支付审核。如果安全管理人员参与分包方工程款计量支付的审核，平时安全管理过程中涉及的安全奖罚、安全设施投入、安全零星用工等相关的费用就可以确保扣除或支付，安全管理的结果最终得到认可，有助于提升安全管理人员在日常劳务或分包管理中的话语权，有助于安全管理行为的真正开展，有助于安全措施的有效实施，从而间接性的提升项目的安全管理水平。

3、结束语

施工项目安全管理困难重重，我们应如何管理才能做好？如何才能确保不发生安全生产事故？如何才能真正落实各项安全管理措施？通过本文分析，笔者个人认为，做到以上9条，相信施工项目安全管理必然会有很大程度上的改观，施工项目安全管理水平会有很大程度上的提升，安全生产责任事故也将会得到有效遏制。

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