浅谈水电工程移民综合监理管理机制张茂全

浅谈水电工程移民综合监理管理机制张茂全

张茂全许腾飞

东平县新湖镇水利站山东271507东平县移民服务中心山东271500

摘要：水利水电工程是我国国民经济发展的基础性支撑工程，随着我国经济的不断发展，我国水利水电工程的投资不断加大，工程质量问题已经成为社会广泛关注的热点之一。随着综合监理业务的不断拓展，对移民综合监理的要求越来越高，这就要求综合监理不断完善和改进其管理机制，以适应新形势的要求。本文针对目前水利工程监理工作存在的问题，本文提出了完善水利工程监理工作的对策。

关键词：水电工程；监理；管理；措施

1导言

水利水电工程质量控制直接关系着水利水电工程的使用功能以及工程后期效益等，通过对管理单位组织管理进行规范化，最终使得监理管理的决策程序化、考核定量化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。

2移民综合监理发展概况

20世纪90年代以前，在水库移民工作中，普遍存在重工程、轻移民、重搬迁、轻安置的问题，移民遗留问题较多，移民安置效果很不理想，造成局部地区社会稳定局面差，产生了诸多移民遗留问题。为改变传统的水库移民工程建设管理模式下的弊端，政府管理者、工程建设参与各方努力、试图探索出有效的管理模式;1993年，三峡工程提出了移民监理的概念，同年，在小浪底移民安置中最早实施了移民监理;1998年，为适应社会主义市场经济的要求，加强和完善水库移民的管理体制，电力工业部发布的《关于发布〈水电工程水库移民监理〉规定的通知》对水库移民监理的定位、职责、工作程序、工作内容、资质管理等方面进行了规定，并在中国大中型水电项目中试行，取得了初步的试行效果。2002年，国家计划委员会印发的《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》明确提出“国家对水电工程建设征地移民工作实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制”。至此，将水库移民监理正式纳入了水电工程建设征地移民工作管理体制。2006年，国务院出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》进一步明确“国家对移民安置实行全过程监督评估”，由此，国家从法规的高度，确立了移民监理的法律地位，理顺了移民监督、管理体系，为水库移民项目的实施提供了较为完备的制度保障。2012年，国家发展与改革委员会发布《国家发展改革委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》指出，对农村移民搬迁安置、城市集镇迁建、专业项目处理、水库库底清理等的综合进度、综合质量和资金使用情况实行全程移民综合监理，监督移民补偿补助费用按批准标准和数量兑付、单项移民工程按规定进行建设管理，敦促移民安置协议签订双方的责任义务履行和移民安置规划的实施，更详细地提出了移民监理的内容;2014年国家发展与改革委员会能源局颁布了《水电工程建设征地移民安置综合监理规范》(NBT35038—2014)，对综合监理工作程序、内容、方法及具体的操作要求等做了详细的规定，为规范移民综合监理工作、提高综合监理管理水平提出了规范性要求。

3综合监理管理机制现状及发展瓶颈

3.1水利水电工程质量监理不到位

当前水利建筑市场秩序行为尚不规范，项目法人干预、违反建设程序，甚至任意压缩合理工期，影响工程质量。或者有些水利工程前期工作不充分，结构布局不是很合理，设计深度也不是很到位，方案比较不是很充分，设计人员不熟悉规范。

3.2监理人员水平到位

相关人员业务水平不够，技术力量薄弱。在水利工程建设中，存在部分水利工程监理设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，甚至对于一些较为复杂的技术性问题，工作人员无法拿出行之有效的解决方案，不能很好的掌握最新的新兴监理知识掌握，难以委以重任。这在一定程度上造成了资金和资源的浪费。良好的监理施工管理以及专业的施工技术水准，是水利水电工程施工的关键和重点。但是水利水电工程施工企业在监理管理以及技术人员管理等方面存在着很多的问题。导致一些低素质水平，不合格的技术人员以及管理人员进入到水利水电工程施工中。

3.3移民资金监督问题

移民补偿资金主要由政府机构直接拨付的资金，在操作过程中，政府的主导意识较强;而移民资金的使用与移民安置进度、安置政策等紧密相关，资金的拨付及使用情况关系到政府的政绩考核等多项工作，在实施过程中可能涉及到规模扩大、标准提高等多方面的问题，常存在移民资金超概的现象。针对以上问题，综合监理在资金控制过程中，最大的职责在于对进度进行分析、提出合理的使用计划，但对资金的实际拨付及使用情况，很难做到全面掌握，尤其是对于一些大型水电工程，有的涉及到几百亿的移民资金，要将移民资金理清必须要有专业的财务知识和业务能力。

4水电工程移民综合监理管理机制

4.1切实加强工程质量管理，改进监控方法

加强领导，落实责任制。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责的心态把工程质量管理工作落到实处；加强进场材料及设备的质量监控，包括施工机械设备的进场检查、机械设备工作状态的检查等；严格技术管理，技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术符合、材料检验、技术档案、工程验收等制度。

4.2货物催交

物资能否按期交货将影响着整个项目的中交时间甚而影响到整个项目的竣工时间，因此在合同签订后，须要求供货商按期提交《设计、采购、制造和试验计划》，并定期督促供货商实时更新《生产进度状态表》，及时了解工厂设备材料的制造状态，保证其满足生产进度计划的要求。催交过程中若发现潜在的进度问题，应通过提高催交等级、协调供货商查明进度推迟原因，或直接到工厂进行催交等措施，以最大限度减小可能产生的货期影响，务必保证生产进度不滞后，督促供货商按约履行交货义务。对已经发生的重大进度滞后问题，应及时发出催交预警，并与供应商、项目组共同制定解决方案，譬如改进设计方案、要求供应商自费赶工、改变运输方式等，以此确保满足项目要求。

4.3对于危险因素的控制预防进行加强

通常的情况下，危险的因素主要包括了下面这几个方面：①人的不安全的行为；②环境还有设备的不安全状态；③管理工作上面存在这不足，这在水利水电工程当中表现的特突出。所以，我们如果想要加强危险因素的防控能力，就必须要做到全过程的、全方位的还有全网络的管理。并且在危险的防控过程当中，我们要确保责任到人、措施到位还有监督检查到位。

4.4加强行业监管，确保综合监理质量

目前在实施的水电工程移民综合监理业务中，不同的单位有不同单位的特点和具体操作方法，监理质量和业务能力基本以满足委托方的要求为目的，缺乏行业对监理质量的监管和评价;因此有必要进一步统一行业规范，建立综合监理信息平台，对所有从事移民综合监理的单位业绩、信誉等进行统一管理。

结束语：

综上所述，随着我国进一步推进改革开放，监理市场竞争日益激烈，水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。移民综合监理是一个集工程学、社会学、经济学等多门学科为一体的综合性事务，因此，要充分发挥综合监理的作用，首先需从制度管理建设上进一步完善监管工作，在实施过程中严格执行，并结合项目实际情况完善组织机构建设、注重人员梯队建设，以满足不同阶段工作需求。

参考文献:

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