公开招标采购中的风险防范

公开招标采购中的风险防范

肖昌潜

肖昌潜

北京永达信工程造价咨询有限公司北京100020

摘要：随着企业经营规模的扩大和分支机构的增长，企业的物资需求量越来越多。为了加强企业内部采购管理、提高企业议价能力、降低企业采购成本，越来越多企业开始采用公开招标模式，建立物资集中采购系统平台。但是，受企业内外部多种因素影响，企业在公开招标采购过程中不可避免的会遇到这样或者那样的问题，存在一定的风险，甚至会直接造成企业招标采购项目失败，增加企业采购成本。本文对企业公开招标采购过程进行分析，从内部因素和外部因素两个不同的维度探究企业不同采购环节所面临的主要风险，并进一步提出相应的应对策略，希望能为企业公开招标采购工作的顺利实施提供参考。

关键词：公开招标；物资采购；风险；应对策略

引言

在市场经济运行环境中，企业经常通过公开招标的方式来完成大宗物资的采购。公开招标采购具有采购成本低、企业可选择性高、市场信息透明度高等优点。但是风险是客观存在的。企业在公开招标的过程中也会遇到各种各样的问题，比如流标、中标人弃标、技术规格书项目含糊不清等问题，最终导致招投标的实际结果与预期目标产生较大的差异，甚至增加企业的采购成本，影响企业的正常生产。基于此，本文通过对公开招标采购风险进行研究，探究不同环节招标工作中可能出现的风险，并进一步提出控制应对措施，确保企业物资采购招标预期目标的实现。

一、企业公开招标采购风险分析

企业公开招标采购的风险主要来自于企业的内部和外部两个方面。本文主要从这两个维度出发对企业公开招标采购风险进行分析。

（一）企业公开招标采购外部风险

企业在公开招标采购过程中必然会受外界因素的影响，从而威胁到企业公开招标活动的实施。一般来说，企业公开招标采购的外部风险主要包括自然风险、政策风险、市场风险、投标人风险和质量安全风险几个方面。

自然风险：因自然界中的不可抗力所造成的公开招标采购工作不能顺利实施的风险。比如因自然灾害影响，供应商不能按时参加公开招标活动的风险。

政策风险：因政府政策或行业标准改变，或者企业发展方向改变、企业升级等问题导致公开招标采购项目不得不取消或者进行调整。

市场风险：市场风险主要是原材料价格问题。因市场价格波动，导致投标人的投标策略与意愿发生改变，进而影响到公开招标工作进行的风险。

投标人风险：投标人风险是企业公开招标采购中的主要风险之一。投标人风险主要体现在以下几个方面：一是投标人本身生产能力达不到，但是却恶意拉低投标价格，以低价格中标之后再在生产中通过不良手段降低产品生产成本，提高利润，损害招标单位的行为；二是投标人相互串通，实施围标、窜标等违法行为；三是投标人与企业招标人员相互勾结，通过串通的方式拿到标底价格，进行恶意竞争，影响企业公开招标活动的实施。

质量安全风险：质量安全风险主要体现在两个方面：一方面是招标人没有按照标书中的产品技术标准进行生产，向企业提供不符合要求的产品；另一方面是招标企业产品技术标准不准确，导致后期中标单位提供的产品不符合企业实际需求。或者招标单位提供的产品虽然技术标准达标，但是产品质量较差，增大招标单位后期的维护、维修成本。

（二）企业招标采购的内部风险

相对于企业外部因素对招标采购项目的影响，来自企业内部的影响因素更为复杂。主要表现在以下几点：

1.管理制度风险

企业公开招标采购管理制度风险主要体现在以下几个方面：一是企业物资采购机制不完善，存在物资需求上报不及时、刻意多报等问题，导致后期标的物缺货或者积压、报废等问题；二是企业供应商评审制度不完善，导致供应商评审不科学，进而影响到后期的供应商选择。导致一些资质较差的品牌成为中标企业，影响后期项目的实施；三是公开招标文件不严禁。公开招标文件在用词、用语上不严谨，存在漏洞，影响后期公开招标工作的实施。

2.标的物风险

随着企业规模化与多元化的发展，企业公开招标采购的物资涉及到的种类越来越多，而这些种类的物资在属性、价值、供求规律等都会对公开招标采购项目产生不同的影响。

（1）采购物资风险

首先是在企业集中招标采购平台中，同一种物资却存在多种编码和不同的描述，而这种情况无疑会导致物资招标采购过程产生诸多乱象，也必然会增加招标采购风险。其次是由于招标采购物资存在错误描述或者套用编码的情况，导致投标人无法对标的物做出正常报价或不真实的报价。最后是招标方对一些机械设备类物资进行招标时，未能就其技术参数、安装使用环境等因素做出全面的描述，不仅会使投标人在报价时标准不统一、价格构成不完整，也会导致交付使用和安装调试时产生不必要的纠纷。

（2）招标方案风险

在招标采购的过程中，招标方制定的招标方案是否全面、合理，在很大程度上决定着招标采购项目的实施，主要表现在以下几个方面：

首先是标包划分带来的风险，主要指招标方在未全面了解采购物资属性、技术标准和使用功能等情况的基础上便实施招标采购，导致采购标包划分不合理，也影响了投标人能否做出合理报价。其次是对投标人竞标资格审查的风险，主要体现在招标方案中就投标方的竞标资格未作出明确的规定，导致不符合投标资格的投标人参与了招标采购项目并有可能中标，进而供应一些不达标的物资。第三是招标文件中就一些条款表述不清楚、不完整、前后矛盾，或者在投标条件、投标要求、废标条款方面存在歧视倾向，或者在评分标准、评分方法方面表现不科学。

（3）内部人员风险

首先是招标机构工作人员业务能力有限，在招标方案和文件编制以及组织开标评标等方面专业水平不够，导致招标采购资料不规范、工作效率不高、采购周期较长等问题。其次是评标委员会的组成结构不符合规定、成员资格不合法、成员违规修改或不按招标文件规定和要求进行科学合理的评标。第三，招投标人员的廉政风险，主要包括：招标部门及其工作人员对招标过程进行违规操作；招标方与投标方人员私相授受、串联勾结。

二、企业招标采购风险防范措施

（一）企业公开招标采购外部风险防范措施

1.投标人风险防范措施

投标人作为企业公开招标采购活动的参与主体，也是造成企业公开招标采购风险的主要因素。在招标人风险防范上可以从以下及格方面进行：

一是严格执行投标人资格审查制度，物资采购中心企管部门和招标单位对报名参加投标的潜在投标人的资质进行严格审查，潜在投标人的资质必须符合集团公司和公司的相关规定，确保潜在投标人资质合格、信誉可靠。二是编精心制招标文件、设定合理的商务分评分方法和合同条款，防止投标人利用招标方案中的漏洞进行某些投机行为影响招标结果。例如，在配件类物资招标采购过程中，为了防止投标人做出不平衡报价行为，物资采购中心开发了商务报价评分器软件，对标包中的每一项物资进行评分，汇总后加权平均计算出每个投标人的报价得分，有效防止了投标人在一个标包内进行不平衡报价。三是严密监控和处理投标人的不规范行为，在招标过程中，招标人、监察部门及其他利益相关方对投标人的行为进行监控，发现陪标、串标、围标等违纪违法行为及时阻止并做出严肃处理，将招标风险发生概率降到最低；四是加强企业供应商管理，建立供应商诚信体系。企业加强内部供应商管理，并建立内部供应商诚信体系，建立供应商红名单和黑名单。对于红名单供应商，在供应商资质评审相差不大的条件下，可以优先考虑；对于黑名单供应商，则对其进行剔除处理，不允许其参加企业的招标活动。

2.构建风险分担机制

在企业物资招标采购的过程中，或多或少都会存在风险，而这些风险或是直接或是间接影响招标采购项目，导致招标企业产生或多或少的损失。鉴于此，为降低企业的招标采购风险，企业应与参与招标的各投标方之间建立一种风险分担机制。风险分担机制的建立应遵循几项原则，即：首先是有利于降低采购成本；其次是有能力防控采购风险的一方负责分担相应的风险；最后是有利于促进招投标双方控制风险，确保各项招标采购项目顺利实施。

3.转移招标风险

转移招标风险是通过一定的方式，将招标风险转移到另一主体。自然风险、质量安全风险、履约风险、市场风险等招标风险都是可以通过风险转移的方式来防范。对于自然条件带来的风险，一方面可以在招标文件中约定由投标人承担。另一方面还与投标人约定由保险公司、金融机构或承运人来承担。而对于质量安全风险、履约风险、市场风险，可以在招标文件的合同条款中约定，转移给投标人。

（二）企业公开招标采购内部风险防范措施

1.制度风险防范措施

企业是不断发展变化的，因此企业的管理制度也应该根据企业发展环境的改变不断地完善和改进。一方面要加强对国家政策法规与行业制度的了解，及时掌握最新政策变动，并根据政策导向对企业当前所采购物资的技术标准进行检验，避免出现采购物资部符合国家或行业标准的问题；另一方面以企业公开招标中遇到的问题为基础，针对这些问题分析企业当前制度建设中存在的不完善的地方，并结合实际对其进行完善，提高企业内部管理制度的科学性。

2.计划风险防范措施

标的物是物资招标采购的对象，企业要重视物资需求计划风险防范管理工作：一方面，企业要加强需求计划时效性管理，物资需求计划需根据公司的项目进度，按物资消耗规律提前上报，避免出现紧急计划；二是提高物料描述的准确性，企业物资采购管理部应编制物资采购计划标准化模板，对同一物料的编码和描述进行梳理，保证描述准确、编码唯一，各用户单位按模板上报物资采购计划，便于计划汇总和标包划分。同时，针对公开招标中出现的物资技术标准问题，企业要进一步对已有的物资技术标准进行完善，提高物资描述的精准性；三是对投资、长摊等设备类物资，做好技术协议的编制工作，做到所采购设备的技术要求规范、标准、明确，为参与招标采购项目的各投标人进行报价提供统一的依据。

3.招标方案风险防范措施

招标方案是招标采购的综合计划性文件，科学合理地编写好招标方案，可以有效地回避招标采购风险。编制招标方案应注意以下几点：一是尽可能选择公开招标采购方式。采用公开招标，可以为投标人提供公开、公平的竞争条件，同时可将招标采购置于各方监督之下，减少招标投标争议。现阶段，包括石化企业在内的国有企业在物资招标采购项目上通常是在公司外部网站上发布招标公告，实行公开招标。从近几年的效果来看，供应商招标投诉明显减少。二是制定科学合理的招标工作计划。招标机构应当合理根据企业生产情况合理安排招标计划，绝不能为了满足招标进度的要求而牺牲招标程序的合法性。三是科学合理地划分标包。不能利用划分标包限制或排斥潜在投标人，不能化整为零规避招标。

4.重视标后跟踪工作

公开招标工作完成之后，企业要委派专人负责后期项目合同的谈判、签订、实施、产品验收和产品使用后期评价等工作，加强标后跟踪工作。尤其是在后期的产品验收和使用评价上，要加强对中标单位生产制造环节的监管，尤其是低价中标合同，防止中标单位通过不良手段降低产品的生产制造成本，以低劣或者不合格产品替代合格产品，减少因供应商产品不合格给企业带来的风险和损失。

5.人员风险防范

在企业内部人员风险防范上可以从以下几个方面来进行：一是要加大对招标从业人员的培训，提高企业公开招标人员的专业技术水平，做到“专业的人、专业的机构、做专业的事”，使招标采购更加规范、高效；二是建立公开招标评审专家库。专家库的建立既要考虑到企业的内部资源也要充分利用外部资源。对内，专家库成员是生产部门、技术部门、采购部门等部门的专业技术人员和技术骨干。同时专家库成员还要有良好的职业道德和职业素养；对外，专家库成员还可以考虑纳入企业以外的专业人才，比如高校教师、检测行业人才等；三是企业要加强招标从业人员和评标专家的廉洁自律教育，增强廉洁自律意识，自觉接受各方面监督，避免廉政风险。监察部门要对招标采购过程进行独立和公正的全面监督，防止出现违规、违法行为。

结论

公开招标采购工作是保证企业正常生产经营的主要工作之一。但是企业的公开招标采购工作受多种因素影响，存在各种各样的风险和问题，增加企业采购风险，甚至直接影响到企业的正常生产。所以，企业应重视公开招标采购风险管理工作，加强对企业招标采购风险分析，提高企业采购风险管理能力，保障企业招标采购活动顺利实施，为企业正常生产经营提供保障。

参考文献：

[1]李芳.公开招标采购中的风险防范[J].经济师，2018（10）：57-58.

[2]潘辉.企业物资招标采购风险分析与防范[J].石油石化物资采购，2015（2）：50-54.

[3]佚名.国有企业招标采购风险管控[J].中国招标，2014（44）：15-19.

[4]张万鹏.电子招投标实施中的信息安全风险分析[J].现代商业，2010（9）：261-262.

[5]苏荣嘎.电力物资招标采购风险分析[J].经济研究导刊，2019（16）：104-105.

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四、结论

烧结机是钢铁行业的首道生产设备，也是烧结生产的主要设备之一。但在实际生产中，台车回程起拱现象一直是影响生产的问题。具体表现为当台车沿着尾轮弯道通过星轮齿板返回进入下部水平轨道时，每台台车的后轮往上抬，与轨道不接触，起拱高度10—70毫米不等，使回程轨道上的台车形成锯齿状，运行到头部时，由于台车自重的作用，台车瞬间下落产生冲击，大大缩短台车车轮及车轴乃至烧结台车的使用寿命。

现有的“烧结机的台车起拱矫正装置”在烧结机尾部骨架回车道上方，利用刚性轨道对起拱台车施加向下的压力，从而消除台车起拱，这样就需要在尾部骨架上制作下压轨道，并且对于制作的下压轨道强度要求较为严格，一旦下压轨道产生疲劳，则装置将失去作用。并且，在上方安装下压轨道安装和以后更换时较为不便。

现有“防烧结机台车起拱轨道”是由上下两面轨道夹住台车行走轮，这种情况对于安装精度要求比较高，并且在日常维护中需经常测算两轨道的平行度，一旦两条轨道平行度达不到要求，将会对台车轮子产生一定磨损。另外，此装置备品件种类较多，且精度要求较为严格，致使日常的维护较为不便。

参考文献：

[1]《烧结机的台车起拱矫正装置》.专利号：201420212098.

[2]《防烧结台车起拱轨道》.专利号：201420856421.X.

[3]《烧结机台车起拱原因分析及消除台车起拱的途径》.《钢铁》1995年10月第10期.

[4]《分析起拱现象在烧结机台车出现的原因及处理办法》.《科技创新与应用》2014年第1期.

[5]《带式烧结机台车起拱及其改进》.《烧结球团》2005年4月第30卷第2期.

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点符合要求与否的检查对水准控制点和沉降观测点布置埋设是否适用、安全、牢固进行检查监控，要确保整体沉降观测过程的连续性和准确性，这是重中之重。

2.2对测量人员的专业技术资格和组成进行审查。

对沉降观测实施方案进行审查，以达到沉降数据能够对应工程进展情况并起到监控作用。

2.3检测及管理测量的过程

重点是对使用的测量仪器是否符合精度要求进行检查，闭合测量精度是否达到了要求；记录是否真实、完整；是否依据规定的进度间隔及周期要求施测。在实际的工作中，管理人员独立的对测量结果进行抽查检测，可避免或减少测量作业中产生的错误、偶然误差等。

2.4检定证书的有效性、测量工具及仪器的性能精度

管理工程师在工作中，不能够只检查仪器的鉴定证书，还要检查每次测量使用的仪器设备是否检校合规，避免因仪器降低精度。发现问题应当要求进行校正合格之后才能观测，本次已经观测的数据无效须重新测量。

2.5常见问题及异常情况处理

从时间和沉降数据的关系曲线上常会遇到的一些矛盾现象，就是曲线呈波浪起伏，尤其是建筑物已接近稳定或者是沉降极小的时期，大多数是因为下沉量小于测量的误差导致的；因为观测点的下沉，通常情况下会出现曲线自某点起渐渐地回升；针对房屋建筑工程项目的沉降测量工作中所遇到的问题，应当查明具体情况认真分析；每次沉降观测后的数据情况要及时反馈给有关部门，当出现异常情况如建筑物连续每天（24h）沉降超过1mm时须通知停止继续施工，上报有关部门采取应急处理措施，避免质量安全事故发生。

3结束语

近年来，高层建筑数量越来越多，规模越来越大，人们对高层建筑施工质量也提出了更高要求。相较于普通建筑，高层建筑施工周期长、技术要求高、施工难度大。由于高度高，对地面荷载较大，高层建筑的建设很容易造成地基变形或沉降，导致建筑安全受到影响。在这种情况下，施工单位必须重视高层建筑沉降测量工作，根据实际情况制定科学合理的沉降测量。

参考文献：

[1]国家一、二等水准测量规范（GBT12897-2006）[S].

[2]建筑变形测量规范（JGJ82007）[S].

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[4]宋成栋.关于测量放线施工技术在房屋建筑中的实践分析[J].河南科技，2014（09）：174.

[5]李福耀.髙层建筑沉降测量技术及其应用研究m.科技创新与应用，2017（10）：268-269，