试析开发区土地资源的利用与管理

试析开发区土地资源的利用与管理

王小穗

莱州市国土资源局山东莱州261400

摘要：随着我国工业化进程的加快，土地矛盾日趋显著。建设用地的需求量越来越大，非建设用地面积逐渐缩小，例如，草地、林地、耕地等，我国面临着生态失衡、粮食短缺等现象，对我国的可持续发展有着非常严重的制约性。因此，我国应高度重视合理利用土地资源所具备的重要意义。对于我国建设用地而言，开发区土地资源是最具社会影响力的，它是我国土地资源问题中的典型与代表。本文具体分析了开发区土地资源的利用现状及成因，并提出了有效管理的具体措施，以期可以帮助我国实现土地资源的合理利用。

关键词：开发区；土地资源；利用；管理

现阶段，我国土地管理的主要目标就是实现开发区土地资源的合理利用。合理利用并有效管理开发区的土地资源不仅可以促进我国经济的全面发展，还可以解决由于开发区土地利用不合理而引发的一系列问题，提高开发区土地资源的利用效率，是我国针对开发区颁布的政策贯彻落实与发展的基本保障。

一、我国开发区的土地资源利用现状

（一）开发区过多

通过我国相关部门的调查发现，现阶段，我国各个地区的开发区总数已经超过了五千多个。通过国家审核并批准的开发区只有200多个，而各个省级政府部门批准开设的高达1000多个，在省级一下的地区，没有经过相关部门审核与批准，便自行成立的开发区占据了开发区总量的90%。现阶段，我国开发区所占的土地资源总面积约为3.49万平方千米，比我国用于城市建设的土地面积总和高出不止一倍。一般来说，普遍选在城市的郊区地段或是城乡结合处建设开发区，在建设过程中，无可避免会对建设地区造成一定程度的破坏，例如，农业，耕地等。很多地区并没有对自身的实际情况进行充分了解，为了追求经济效益，盲目的利用开发区的开设进行招商引资，是我国无法对开发区实现合理利用土地资源以及有效开展土地管理工作的主要因素。虽然，我国根据这种情况，制定了一系列具有针对性以及可行性的法律法规，各个地方政府部门必须禁止对开发区工程进行审核与批准，包括新建与扩建。但要想从根本上解决问题，我国还应对开发区进行深入调查，找出内在主因。

开发区建设过多的主要原因包括两方面，分别是自身发展与经济效益。有些地区较为贫困，当地政府部门为了提高该地区人们的生活水平，在监管制度较为薄弱的阶段，进行了开发区建设工程，不过，这种开发区的项目大多不具备合理的产业结构，无法实现经济效益；有些地方政府为了促进本区域的经济发展，审核并批准了一系列不合理的开发区建设工程，不仅为我国社会环境带来了负面影响，还严重破坏了我国土地结构，阻碍了我国土地管理工作的进程。

（二）没有合理利用土地资源，过多土地被闲置

由于我国开发区所占土地面积过大，导致城镇建设面积不足。加之退耕还林政策的大力开展以及环境问题的日益严峻，我国农村耕地面积正在大幅度缩减，而开发区存有大量闲置土地。出现这种现象的主要原因是，省级以下地区的政府部门并没有对开发区的审核工作进行严格把关，在开发区建设问题上存在较大随意性，而建设的开发区并不具备招商引资的资格，无法引入项目，最终不仅没有促进该地区的经济效益，还浪费了大量的土地资源；除此之外，开发区建设工程过多，很多开发商为了促进自身的经济效益，囤积了大量的土地，导致该地区的土地价格被恶意抬升，最终全部被闲置。

导致这种现象的主要原因是，我国针对开发区的土地资源所指定的管理体制，存在一定程度的缺失，并没有在各个地区贯彻落实。我国应该对土地管理体制进行完善，只有解决了我国土地资源利用问题，才能促进我国的经济效益，提高人民的生活水平。

二、开发区土地利用存在问题的根本原因

（一）相关部门偏重政绩

在我国，开发区的主办方都是该地区的政府部门，只有政府对开发区进行严格治理与监管，才能利用开发区提高当地的经济效益。很多地方政府部门将开发区工程当作提高自身政绩的有效手段，大力推广开发区建设，并不断拓展开发区的占地面积。很多政府部门为了达到招商引资，实现经济效益增长的目的，不顾土地资源利用与管理的相关政策，自行给予开发区建设工程政策优惠，降低开发区建设的规定标准，降低土地的使用价值，致使该地区出现土地资产流失以及利用粗放等问题。尤其是省级以下地区，由于法律监管力度相对较为薄弱，即使土地利用与管理方面出现了严重的问题，也不会受到法律的制裁，导致土地管理工作并没有有效的政策、法律法规作为执行保障，在实践过程中，并不具备长效性、权威性以及严肃性。

（二）没有对土地进行科学规划与合理布局

现阶段，我国开发区布局以及项目产业结构不合理的主要因素，就是没有采取科学的手段进行规划。在对土地进行利用规划以及城市建设规划过程中，没有将科学发展观作为指导思想，无法实现有效的制约，加之追求政绩，没有对开发区工程进行深入探究，没有进行实地调查或是数据研究便对开发区进行定点、选址以及土地建设规划，导致很多开发区的实际建设地点与城区距离较远。开发区是我国城市化发展的必然产物，但各级政府的盲目推进，为追求效益不断扩大开发区建设规模，给我国农村的产业结构造成了很大的不良影响，农村居民失地、失业问题频有发生。

三、实现开发区土地资源合理利用的有效措施

（一）清理并整顿我国开发区

我国应该对省级以下地区的开发区进行彻底的清理整顿，这些开发区并不具备产业集聚优势，不仅无法促进当地的经济效益，还在很大程度上破坏了农村产业结构；相同地区条件一致的开发区要进行归并，这样可以有效节约土地资源；对通过省级以上审核并批准的开发区进行重新规划，包括调整、修编以及土地占用面积。这样可以从根本上解决土地资源的浪费，可以有效缓解我国的土地资源矛盾。

（二）提高土地资源管理力度

我国政府部门可以在开发区内部设立一个专门机构对土地进行收购，对开发区内部闲置的土地，进行合理规划与开发；了解开发区内项目的产业需求，采取与市场机制相同的手段，对其进行土地配给，这样可以确保该地区土地市场的稳定发展，提高土地资源利用的协调性；确保土地资源的获取价格相同，避免出现开发区内部采用协议低价的方式进行土地使用权转让。除此之外，我国政府部门还可以促进土地管理工作的资产化，扶植企业对土地进行资产经营活动，这样可以最大程度的发挥土地的使用价值；对土地利用进行结构调整，实现开发区土地利用结构的最佳组合；最后，要提高对土地单位面积的成本投入，促使土地利用的效益得以全面提升。

结语：

我国只有对开发区的土地进行有效管理，提高土地资源的利用效率，才能促使开发区的优势得以充分发挥，为当地带来经济效益，有效缓解我国土地资源矛盾，推进我国经济化进程，提升我国人民的生活水平。

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