低碳城市规划建设的难点与关键问题

低碳城市规划建设的难点与关键问题

周钰徐迪雅

南昌大学建筑工程学院330031

【摘要】随着经济社会的发展，人与资源、环境的矛盾日益突出。可持续的低碳发展模式，能够有效保护环境、节约资源，减少城市发展中对资源、环境的压力，也是解决城市发展难题的有效途径。低碳城市规划是城市可持续发展的保障，能够提升城市功能，促进城市产业结构升级，保护生态环境。探索低碳城市规划建设模式，需要重视对低碳规划中难题的解决。本文通过对低碳城市建设若干问题进行探讨，以期为低碳城市建设提供参考，促进低碳城市理论和实践的发展。

【关键词】低碳；城市规划；难点；关键问题

随着城镇化进程的加快，我国面临的资源和环境问题更加突出，通过发展低碳城市可以缓解资源和环境的压力，减缓气温升高。走可持续发展的发展道路，建设低碳城市，是解决城市化发展中难题的必然要求。

1低碳城市规划建设的难点

1.1低碳城市典型发展模式

发展低碳城市涉及到经济、社会、生态、资源等众多方面，是一个复杂的系统工程，能够有效地驱动城市的发展，形成更加良好地的发展体制。目前对城市低碳发展体制和发展动力的研究不是很成熟，学者的关注度不高，在城市低碳化发展中缺少明确的模式和线路。并且各个城市都有自己的发展定位和独特的功能，不属于同一种类型，城市低碳化发展需要从城市规划提升、相关结构类型、特质、性能定位、人文特点等方面提高。因此，进行发展特定的低碳化模式对促进城市低碳化规划具有重要意义。在进行低碳城市提升模式建设时，需要重视对城市资源、经济、社会、技术的提升，同时重视与产业化、科技化、城镇化、国家化同步发展，为城市低碳化发展提供了理论依据。

1.2低碳城市定量评估与平台建设

1.2.1低碳城市碳排放测算技术方法

对城市碳排放量进行测算，能够提供有效的约束碳排放的基础数据。城市需要探索创建一种碳排放测算技术机制，在进行城市规划时运用碳测算机制。城市碳释放要研究与城市整个体系中涉及到的经济社会部门资源、物质流、温室气体释放的相关性，通过与城市的实际情况进行结合，参照城市经济社会体系部门管理思想，划分城市内不同经济社会部门，根据每个城市部门特征进行审计，建立一套低碳城市碳测算衡量系统，达到低碳控制的针对性和可操作性。

1.2.2低碳城市衡量标准以及标准体制创建

现阶段低碳城市衡量形式还不成熟，没有形成国家正式的低碳经济衡量准则，由此造成国内低碳城市规划创建和管理处于停滞状态。低碳城市衡量准则和标准体系应包括城市碳释放核算，对城市系统内部每个层次和级别经济社会单元碳释放情况进行统计，建立一个动态的城市释放资源库；另一方面，制定详细的减碳效果和城市发展规划，明确城市减碳目标；此外，制定各个地区和部门的低碳城市提升准则，建立一个资源、建筑、运输等多个部门城市低碳衡量标准，定量化地衡量城市低碳规划提升和管理协调。

1.2.3城市碳预算技术方案

需要建立一套科学合理的低碳预算方案，保证低碳城市建设的科学运行。低碳城市预算技术方案的制定要与城市定位、城市功能、城市形态、城市经济性质和结构紧密相关，需要根据城市碳排放量和变化趋势制定标准进行量化。进行经济核算时，需要根据低碳减排成本，结合城市不同的碳减排动力，进行碳减排评估，根据当地气候采取适当的策略，对城市功能、性质、结构选取适当的参数，建立一套预算技术体系，制定碳减排配额优化方案。在进行城市碳减排中，难点在于碳减排动力机制和减排成本核算以及碳减排配额优化方面，对城市部门经济预算存在困难。

1.3低碳城市规划建设的制度设计

需要从低碳城市标准和内涵上对城市政策制定提供基础理论，根据城市的实际情况明确城市的发展模式。对城市碳减排采取强制性措施和激励性措施相结合的办法，明确政策，对一些考核制度和法律法规进行及时的宣讲、制定严格的标准，采取补贴、税费、交易等手段进行激烈。

2低碳城市规划应解决的难点问题

2.1低碳城市规划的定位

低碳城市规划定位为落实低碳城市目标提供有力指导，能够加速低碳城市建设。将低碳经济和低碳城市与城市规划工作进行结合，才能从大局出发，充分发挥在城市建设中低碳的作用，也是促进城市减碳的有力保障。现阶段的城市规划工作中，没有将低碳纳入城市规划之中，然而低碳应该是城市规划的目标之一。因此，在进行城市居住区规划、公共空间布置、道路、总体布局等工程建设规划中应落实低碳城市规划目标。

2.2低碳城市规划的指标体系

低碳城市规划指标体系是有效落实城市规划的重要手段，为城市规划提供实际指导标准。进行低碳城市指标体系构建时，应注意以下几个原则：

（1）综合性和单向性相结合。低碳城市的内容应全部包括在内，进行指标选取时要能够体现全部考核内容，并且各项实际情况都有明确反映，落实到单项项目。

（2）相对独立，具体明确。各项指标又要有所侧重，避免重复考核、交叉考核，每项指标都要具体明确。

（3）定性和定量相结合。各项指标不仅要进行定型化描述，还要可量化，具有较强的操作性。

（4）可考评性。通过一定的方式对指标进行评价和定量化分析，给实际工作提供指导标准，才能有效地推动规划的实行和最终规划效果的实现。

（5）指标的适应性。每个地区有各自的实际情况，经济发展速度、自然生态状况、环境各不相同，因此各地区的指标应根据城市发展状况和经济情况制定合适的标准，才能推动低碳功能的实现。

2.3科学进行城市功能分区

历史、经济、政策等因素对城市功能分区有着重要影响，随着经济的发展，城市功能分区还会做出调整。通常，城市的经济结构对城市功能和性质有着重要影响，产业结构的作用尤其不可忽视。随着经济社会的发展，城市核心经济区的功能越来越多元化，因此进行城市规划必须对城市功能区进行合理划分，为城市空间类专项规划编制进行指导。

对城市低碳功能区进行规划时，应重视城市中每个元素的相关性，按照低碳经济进步思想制定有机的规划系统。科学合理的城市低碳经济功能区，能够促进城市可持续发展，有力推动城市发展转型。每个地区的发展速度各不相同，地区自然环境差异较大，城市低碳化发展过程中，城市化水平与低碳化发展水平不一致，各个地区的主体功能区定位应根据实际情况确定。城市低碳推进中，应根据城市特征、分割规模、政策等因素，制定合适的低碳发展模式。

3结束语

城市低碳化发展对提升城市功能，促进城市产业结构升级，保护生态环境有着重要作用。低碳城市的创建，需要与各部门、各行业联合，根据实际情况采取合适措施。城市规划作为低碳城市发展的重要保障，需要在城市规划和管理中落实低碳理念，保护资源、环境，实事求是，探索适合当地情况的低碳发展模式。

参考文献

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