关于当前土地管理若干问题的探讨

关于当前土地管理若干问题的探讨

盛云

开江县任市国土资源所四川省开江县636250

摘要：做好土地管理，提高土地资源综合利用水平，充分发挥土地资源在经济发展和社会稳定方面的积极作用，是当前各级政府和土地管理部门的重要任务之一。文章主要对对当前土地管理若干问题进行探究，仅供交流借鉴。

关键词：土地管理；若干问题；发展

引言

土地是最基本的生产资料，人类历史的发展很大程度上都是围绕土地的利用、开发或者是所有权变更而开展、实施的。我国是陆地大国，国土面积广大，但人口众多，且地理、地质条件复杂，人均可利用国土资源相对较低。随着我国经济发展水平和经济总量的不断提高，土地资源紧张问题日益凸显，已经成为制约我国国民经济发展的重要瓶颈之一。

1土地管理的战略重点

1.1保障土地可持续发展

在对土地进行管理的时候，要坚持发展的观点，并且把发展的任务放在首位，因为与土地有关的管理工作必须与国家的发展以及经济的上升同步，不能成为两者的阻碍，更不能成为独立的一个工作，而是要去适应社会的发展形势。土地管理部门在管理的时候，政府要全力的配合，将管理的措施变得更为科学，进而保证土地管理决策就有较强的执行能力。政府在支持工业发展或者是开展城市化建设的时候，都会使用一部分的土地，而在利用土地发展的时候，对于我们也提出更加严格的要求。我们必须要在发展中保护土地。要有节约用地的观念，在改革社会的时候，要坚持走节约型道路，保证土地的利用率。倡导将工业地区集中，保证所有住宅能够向所在的社区汇集。同时要坚持耕地保护制度，将保护政策落实到具体的土地以及农田，杜绝擅自圈地行为。对于一些违背法律占用土地的行为，要严加惩处。城市化建设会占用一部分农田，而农民的农田减少，就相当于损害了农民的利益，因此在占用农田的时候，要对农民进行补偿，保证农民的利益不受损害，而且不可以有拖欠补偿的现象。有必要对于一些闲置的土地进行清理，将限制的土地集中这样可以为城市建设提供更多的土地。

1.2保护土地资源立足于统筹兼顾

尽管我国在土地管理上也采取了一些措施，但是，还有一些不足，使管理工作做的不到位，没有取得应用的效果。这主要是因为市场的作用没有发挥出去。还有我国的土地资产管理制度还没有建立，国家的土地资产管理应该符合国际的标准，但是由于我国的管理制度还不完善，因此在管理中就出现了混乱。在土地市场上有隐形的交易，而且本应该属于集体所有的土地也进入了交易市场，这样就造成了国有土地的大量流失。这样的现象与我国的经济发展形势相背离，而造成上述问题的原因，主要是我国改革中的一些问题，还有就是因为在发展没有坚持全面发展的思想。因此在管理土地的时候，一定要转变思想观念，领悟到国家发展思想的实质，解决当前存在的社会矛盾，认清我国发展的形势，保证我国的土地资源成为促进国家经济发展的积极因素，而不是变为社会的阻碍。要协调土地管理工作，将城市与农村的发展结合在一起，保证人与自然能够实现和谐目标，将国内的发展放在国际的市场中。管理我国土地一定要坚持科学发展的观点，做好保护工作，从而保证社会稳定的发展。

1.3坚持以人为本理念

土地管理丁作的实施必须坚持以人为本，土地是民生之本，保证土地资源的生产能力，可持续地满足社会不断发展的人类生存、生产和社会活动的需要，必须以科学的发展观统领经济与土地资源的协调发展，努力实现土地资源的供需动态平衡。必须特别重视提高土地管理工作者的思想素质、业务素质，努力为国家和人民提供满意的土地管理工作。国土资源管理干部队伍素质现状不容乐观，解决素质不适应的问题，根本的办法要靠学习教育培训。大规模干部培训事关国土资源工作全局，要按照中央的统一要求及部党组的具体部署，紧紧围绕国土资源的中心工作来展开。

2当前土地管理相关问题对策

2.1城镇土地管理

2.1.1解决城市及周边土地资源的紧缺与浪费问题

一方面，在城市建设进程不断加快的同时，由于对土地资源的需求增加，各种因土地资源紧缺造成的问题开始显现。在部分规划不合理的城市，出现了道路堵、住宅拥挤和地皮紧张的问题，城市土地资源的过度利用还一定程度上对生态环境造成了破坏，造成绿化面积不足、水资源污染等问题，加剧了人地矛盾。但与此同时，一些城市为了取得眼前的利益和政绩，擅自违反国家有关土地开发管理的规定，违规征地，盲目开发，造成了土地的无效率的开发闲置与大量的“鬼城”浪费现象。因此在进行城市土地的规划利用时，要根据实际的使用和发展要求，以科学合理的眼光进行开发。土地的规划要严格遵守建筑密度、人口密度和各类用途土地的规划比例要求，进行综合考虑。同时，参与城市建设的土地部门和规划部门在编制土地利用规划时要进行充分的沟通，协调编制土地资源的规划利用方案，减缓土地资源紧缺，同时避免土地资源的浪费现象。

2.1.2完善土地市场管理制度

目前我国的土地市场规范程度尚且不够，同样引发了许多问题。我国的城市土地市场现目前分为三级。一级市场的土地所有者身份为国家，国家将一定年限的土地使用权通过招标、拍卖等方式投放到市场，由于我国的土地所有权是国家，因此这一级市场由国家垄断，规范性较好；而城市二级土地市场即为土地使用权的再次转让，这一级市场由于不存在绝对的垄断，因此较为活跃，但存在的问题也最多，其自发性、非法性相对较强；相应的，从二级市场取得使用权进行再次转让形成的三级市场也存在着同样的问题。因此要通过市场机制的建立和完善来对城市土地市场进行完善。国家应有效通过对一级市场的绝对控制来对土地资源的供需平衡进行有效调控，合理制定土地的供应计划；同时建立有效的流转监督管理机制对二、三级市场进行管理，有效制止土地流转过程中的违法违规行为。

2.2农村土地管理

2.2.1加大执法力度，治理农村宅基地违法行为

首先，应严格宅基地审批。严格程序规定，新建住房需由个人提出宅基地申请，然后经村民代表同意后再对外公布，国土部门应切实担负起核实审查主体责任，加强现场审核，严格审批，对不符合条件的不予审批。其次，在新建或改建房屋时，相关单位应到场监督，并对外功夫监督电话，对建设过程进行全程跟踪，确保新建或改建房屋符合相关规范和要求。最后，对于宅基地买卖行为进行规范和约束，严禁买卖后又重新申请宅基地或修建违建房的行为，严格控制买卖后房屋的翻建。对于继承房屋者，则根据相关法律规定，对房屋破损后的宅基地依法予以收回。

2.2.2强化责任意识，严格规范农村土地流传

建立农村土地流传责任制，对政府部门干部和集体组织相关人员实行终身责任制，确保农村土地规范流传。一方面加强对镇村干部的法律培训，通过组织培训，增强镇村干部的法律修养，推进依法承包。在承包期间，对损害群众利益的行为严格查处，尤其对截留承包费或侵占集体承包费的行为予以打击，防治群众利益受损。另一方面，赋予农村群众在土地流传中更多的话语权，对不愿意或不同意流传的不得强制流传，在土地补偿和承包费方面应由农村群众参与协商，从而保证在依法、自愿的前提下，实现土地流传，推进集约化利用。

结束语

土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。

参考文献：

[1]赵常伟.农村土地管理中存在的问题及解决措施分析[J].科技致富向导，2013（23）

[2]李丹，符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导，2014（3）.