浅析水利工程施工招投标流程管理

浅析水利工程施工招投标流程管理

李汝卫

乐陵市水利建筑安装公司山东省乐陵市253600

摘要：当前随着社会经济的快速发展，做好水利工程的建设对社会经济的发展以及人们的生活水平的提高有着直接的关系。因此，要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。基于此，本文对水利工程施工招投标流程管理进行分析。

关键词：水利工程施工；招投标；流程管理

水利工程的修建，可以达到控制水流，防洪涝，对水量进行调节和分配从而满足人民生活和生产对水资源的需要的目的，其作为一项对国民生活起着举足轻重作用的民生工程，重要性不言而喻。水利工程施工招投标作为水利水电工程建造管理中的一项重要制度，理应引起相关重视。

1水利工程施工招投标大概流程

招投标整体上可被大致分为以下三个阶段：招标准备阶段———招标投标实施阶段———决标成交阶段。具体的流程如下所示：制定出适合的招标方式；编辑好相应的招标文件；在相关的网络信息平台上发布招投标资格的预审文件；对投标企业资格进行审核；对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件；勘察施工现场，召开在开标前的答疑会；开标；评标并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标通知书，签订合同。虽然我国关于水利工程建设施工招标的法律法规已经相当完善，但是依然存在一系列的问题。水利工程施工招标实质上是社会主义市场经济体制下一种工程化承包方式，完全符合市场经济所秉持的公平竞争原则。但在具体管理实施过程中却出现了各种问题，严重影响了水利工程招投标的公平性以及后续水利工程施工的质量、速度、效益。水利工程建设作为招投标方式较早的引进以及推行领域，其运作方式已经具有一定的规范形式，然而同时其也存在不足之处。因此，一定要对招投标在管理上予以强化，做到依法招投标，对水利工程建设项目招投标管理出现的问题与防范方法进行探讨。

2当前水利工程招投标中存在的问题

2.1编制招标文件混乱不科学

我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会是多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。

2.2对参加招投标的施工企业资格审查不严格，存在着虚假中标和违规分包的情况

由于有部分的建设单位对施工企业的资格审查不严格，最终使那些严格意义上讲不符合施工资质的施工单位中标，导致了高资质投标，低资质中标，此外，让那些没有施工资质和能力的施工单位中标，会给它提供通过工程谋取私利的机会。那些不具有相关资质的施工单位一旦中标，就立刻倒手转包或者将其私自外包给其他未经过建设单位审核的第三人，更严重的是甚至于出现二次转包、分包的恶劣情况。在经过一两次换手之后，事实上用于工程建设的资金会不断消减，并且由于建设单位对真正的施工单位失去有效的监管和控制的能力，导致工程项目在施工期间质量不达标，对工程安全使用埋下了一个较大的隐患。

2.3投标方自身的问题

第一、在工程量清单报价上存在一定的认识问题，即风险估计不够。第二、在编制投标文件上时缺乏合理的编制投标文件的时间。投标方只能将企业过去的投标工程的技术方案或有关资料进行组合，导致技术方案过于程式化、标准化，这样的技术方案缺乏针对性，有的甚至存在商务标投标报价与技术标施工组织设计完全不符的情况。第三、对招标文件理解不够透彻，一些投标人在获得招标文件后，仅仅组织单位人员简单地开个碰头会，便安排各部门进行经济标、技术标和信誉标的编制，最后汇总，并由相关领导决策。这其中忽视一个重要的环节，即认真学习、理解、研究招标文件。

3强化水利工程招投标工作的措施

3.1规范工作程序，落实既定措施

通过组织对招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导，统一印发招投标工作台帐范本。所有工程由招投标管理工作机构负责招投标，缩小工作人员招投标接触面。对工程建设项目的招标程序、招标文件的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预审、标底的编制、开标评标和定标、施工合同签订等各个工作环节都作了明确的规定，从而从制度上规范了全市招投标工作的操作程序。同时，要求招标单位成立由分管领导及纪检、监察、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责本单位的招投标工作。建立完善招投标综合监管机构。针对招投标执法主体分散，行政监管缺位错位的实际情况，进一步理顺和完善招投标管理体制，建立招投标管理工作机构，形成上下联动，左右协凋的招投标监管体系。

3.2认真做好施工企业的资格预审和后审

承担水利工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得水利工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目，并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

3.3建设单位要严格按照招投标程序办事

招标的组织者与具体操作者要行为公正,对其工作内容要严格保密,认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标底,工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市,要做好招标过程中关键时间的控制,这包括:编制招标及投标文件的时间,投标截止时间与开标时间,评标时限与签订合同的时间等。

3.4进行科学的编制招投标的文件

要进行科学的编制文件，要将整个工程项目的重点、难点、对质量的要求等地段，进行详细的分析，这样就可以帮助投标人很明确的知道自身的权利、范围、责任范围，同时呢，还要制定科学合理的竞标策略，要进行做出适当的承诺，强化部门履职，实行全过程监管。挂靠经营、非法转包、违法分包等问题的产生，与水利招投标监管部门和项目建设单位没有认真履行监管职责有很大的关系，因此，要采取有效措施强化部门履职。要强化对部门履职的监督检查。《实施意见》明确了各监管部门的监管职责，要求各监管部门和单位加强对招标活动中的做标、评标、定标关键环节以及对招标机构等进行重点监督，加强对施工现场人员在岗和履职情况、现场管理、合同履行、设计变更、工程量签证等方面的监管。各地各部门要组织开展对行政监管部门和项目建设单位履职情况的监督检查，对检查发现的问题要按规定的时间和要求整改到位。

结束语：

综上所述，水利工程招投标过程是水利施工中不可缺少的重要工作，加强水利工程招投标工作管理有利于促进市场经济有序发展，尽管目前招投标体系尚未完善，相信通过水利工作者和社会大众的共同努力，水利工程招投标工作将逐步走向成熟。

参考文献：

[1]毛安安.论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014（5）

[2]段文生.水利水电工程招投标机制研究[D].武汉大学，2015