加强水资源管理建设和谐环境

加强水资源管理建设和谐环境

卢芳芳

深圳市龙岗区环境保护和水务局广东深圳518172

摘要：众所周知，水资源管理是一项利在千秋的重要工作。同时，水是人类及动植物赖以生存的基础，水资源的合理利用对于人类的生存及社会的发展起着决定性的作用。虽然我国地大物博，但水资源十分短缺，而且在时空分布上呈不均衡状态。特别是近年来随着社会经济的不断发展，对于水资源的需求越来越大。同时伴随着社会发展而使生态破坏，呈无序利用和掠夺式开发，更加重了水资源的匮乏局面，导致水资源供需的矛盾日益突出，如何对现有水资源有效管理及可持续利用，是摆在人们面前的十分重要的课题，值得每个人深思。

关键词：水资源；管理；可持续利用；措施

进入新世纪，由于经济总量持续增大，水资源的相对稀缺性逐渐增高，给国民经济带来越来越大的负面影响，水资源可持续利用将是一个永恒的主题。但是在人类的发展进程中，对于水资源的管理和利用还存在许多问题，特别是近年来的经济发展，对于水资源产生了一定的破坏性，掠夺式开发导致生态破坏、水资源污染，本已有限的水资源面临着日益减少的趋势。如何加强水资源的有效管理，确保水资源的可持续利用是每位水利工作者及全人类都必须要关注的问题。加强水资源管理的方法很多，比如强化水资源开发利用的立法工作，从法律法规方面进行保护;通过经济手段加强保护，建立合理的水资源利用模式，加大资金投入，保护水源、保护生态;通过市场进行调节，使供水和用水达到一种平衡，确保水资源的科学开发与合理利用。水资源管理需要全社会的共同努力，政府要起主导作用，协调各个部门，如协调好农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门，共同参与水资源的开发利用，一切都朝着利于开发利用水资源的方向发展，防止过度开发及污染的产生。

1、加强水资源管理的相应对策

1.1构建一体化水资源管理机构

我国地域辽阔，水系纵横，整个跨度和分布都相对分散，这也导致水资源的管理处于分散的局面，在水资源的管理上，没有形成一个统一的管理体系，管水和治水基本处于多头的状态，虽然在水资源大的流域有大的管理机构，但是实际管理中难以形成流域的统一管理，对于各个行政区的水资源管理仍然难以协调;水利和水电的分开管理模式导致各自在管辖范围内行事，缺乏沟通协调，对于水资源的开发利用相当不利，水体污染加重、水环境遭受破坏程度不断加重，由于多头管理的存在，很多政府部门职能交叉，政出多门、执法难、管理难的问题很难解决，所以构建一体化的水资源管理机构势在必行。

1.2由政府管理为主导转向市场指导为主

长期以来我国的水资源管理都是以政府为主导，市场的主体地位不明显，很多情况下水资源的调配都是以政府的行政手段来强力推进，如流域间的水资源分配、跨流域或跨地区间的调水取水工程，都是以行政命令的手段来完成的，这种管理模式在市场经济时代表现出明显的不适应性，一方面是管理混乱，另一方面是效率低下，与市场原则相违背。因此，在水生态保护和水污染治理、水资源流域上下游的分配与补偿、水市场规则的制定与维护等方面，是政府水资源管理的核心内容。当前亟待建立和完善我国的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场。

1.3对水价体系进行改革

由于原有水资源整体管理都是建立在计划经济时代的基础上，所以在水的定价体系上仍然有着浓重的计划经济时代的内核，在水的定价上存在许多不合理的情况，与市场经济下的水资源价格标准相背离，表现在定价原则不合理，水费偏低，忽视水的商品属性，没有按商品在市场中的应有价格来定价，导致水费标准背离市场价值。针对这些情况，应当建立科学的水价体系和管理体制，制定符合市场经济规律的“水价办法”，按供求关系，采取市场调节，合理灵活调整水价，改革现行的水价制度管理体系，建立科学的水价制度，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。

2、建设水生态文明应当遵循的基本原则

1.坚持以点带面，因地制宜的原则。依据各地经济社会发展状况、水资源天赋以及水资源所处的环境条件，形成一种独具特色的水生态文明建设的模式。选择积极性较高、条件相对成熟的区域或城市，创建工作和开展试点，去探索水生态文明。

2.坚持合理安排，统筹兼顾的原则。科学规划水生态文明建设的整体布局，全面考虑好水的生态的功能、资源的功能以及环境的功能，合理安排好生态用水、生产用水、以及生活用水，互相协调好地下的水、上下的游、地表上的水、左右岸的以及干支流的水，从而实现水资源的高效利用和优化配置。

3.坚持科学发展，人水和谐的原则。树立坚定的自然和人和谐相处的理念，恪守经济社会发展的规律和自然界的规律，将自然界生态系统的自我修复的能力最大化的发挥出来，因水制宜、以水定需以及量水而行，快速的去推动经济社会的逐步发展。

4.坚持防治结合，保护为主的原则。将许多水生产建设活动逐步的规范化，落实好各项管理制度和措施，严禁实施先污染后治理的工业理念。在维护好湖河生态系统的自然属性、满足居民用水的前提下，突出水资源建设的重点，推进地区水生态修复和生态脆弱河流，适当地建设一些水的景观。

3、水资源可持续利用的相关措施

3.1合理利用公共基金

水资源管理是个系统的工程，需要诸多部门的共同参与，需要有强大的资金支持才能显出成效，水资源的可持续利用，与社会发展程度直接相关，很多地方都面临资金不足的问题，资金的短缺和公共基金的不合理利用导致水资源的可持续利用出现障碍。政府部门要承担起管理和监督公共基金合理利用的责任上，要合理利用公共资金，在水资源的投资、运行、维护和折旧上都做到科学合理，每一分钱都用在刀刃上，完成水资源基础设施建设。

3.2加强人员培训与教育

水资源的管理需要一支专业水平高、业务能力强、实践经验足的队伍，所以在人才培养上也要下大气力，要加强水资源管理人员的培训和教育，不断提高水管人员的专业知识，熟悉水资源的法律法规，在法制的框架下，以专业的知识技能，高水准地完成水资源的管理。

3.3发挥公共和私营组织的作用

引入市场机制，在政府的主导下，吸引私营组织参与到水资源管理中来，共同考虑解决水危机问题，从政府到个人、企业、民间组织及全社会力量，重视和关注水资源管理工作。集众家之长，汇集各方面的才能、知识和改善水管理的经验，共同把水资源的管理、可持续利用工作做好。

3.4加强水资源利用的技术推广

水资源利用涉及到的方面很多，要大力加强水资源利用的技术推广工作。比如节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等，一方面节约用水，保护生态平衡，合理利用有限的水资源;另一方面要做到水资源的可持续利用、循环利用，利用现代的高科技手段，在城市的供水和废水以及农业生产方面，发挥水资源的最大作用，降低成本，节约资源。

3.5加强水资源监控能力的建设。建立完善的水资源管理信息系统。推进水资源的创新机制和管理机制。加强流域水资源的统一化管理，加强境内陆河流域以及内黄河流域水资源的统一的调度、统一的规划和统一的管理。加快建设以及推进城乡涉水事务一体化的管理体制，水资源综合利用以及对城乡供水，防洪排涝和水环境治理等实行协调实施和统筹规划。加快步伐去完善属地管理和分级管理互相结合的水资源管理体系，建立行为规范、运转协调、事权清晰、分工明确的水资源管理工作体系，加强水资源管理的科技化管理，积极主动的开展水资源保护的宣传力度。开展水生态文明有关教育的活动，提倡适应水生态文明要求的生活生产方式和先进的水生态伦理价值观和世界观。通过展示展览、专题活动以及典型示范等方式方法，鼓励广大社会人士去积极主动参与，提高保护水生态以及珍惜水资源的自觉性。加大力度去建设水资源管理，广泛争取人民群众的意见，选取一些人民容易接受的形式来传播水文化，加强护水、亲水、节水、爱水等方面的水文化宣传的有关教育。

4、结束语

综上所述，新时代规划建设的主体就是水生态文明建设，还需要更加全面的思考和努力。要尽力将全社会人员的力量运用起来，从爱护、节约每一滴水做起，全心全力去建设好水生态文明，为实现水生态文明的中国梦奠定一个坚实的基础。

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