我国民办高校和公办高校发展状况比较分析——以北京为例

我国民办高校和公办高校发展状况比较分析——以北京为例

夏建刚潘玮

我国民办高校和公办高校发展状况比较分析——以北京为例

夏建刚潘玮中国防卫科技学院

【摘要】本文分别从招生数量、在校生数量，师资情况和基础设施等三大方面，通过分析05～07年《北京市教育事业统计资料》等相关数据，对北京民办高校和公办高校进行了对比，旨在具体地了解我国高等教育的整体状况，寻找制约因素，分析原因，以期促进高等教育进一步发展。

【关键词】民办高校公办高校比较分析

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）05－0050－02

【Abstract】ReferringtothestatisticsinEducationinBeijing,theprivatehighereducationandthepublichighereducationinBeijingarecomparedintermofthenumberofenrollingstudents,numberofallthestudentsregistered,thestatusofallthefacultiesandthefacilitiesintheschoolsaimingtogetahintofthestatusquoofthehighereducationinBeijingforthehelpofthedevelopmentinhighereducationinChina.

【Keywords】PrivatehighereducationPublichighereducationComparison

一、招生数量与在校生数量对比

首先，我们详细分析了2005～2007年北京公办普通高校和民办高校的学校数量、在校生数量、生均在校生数量、招生数量以及校均招生数量等指标，以作比较。具体情况是：

1．学校数量上，每年公办高校的数量均多于民办高校。

2．学生数量方面，公办高校的学生绝对数量和校均学生数量每年都远远大于民办高校。从民办高校内部看，普通高校在校生数远远低于高等教育机构，但校均学生数量都大大高于高等教育机构。

3．招生数量上，公办高校每年的绝对招生数量和校均招生数量都高于民办高校。但民办普通高校每年校均招生数量最多，都在2200人以上，既大于公办高校（2000人以下），更远远超过民办高等教育机构（800人以下）。

二、师资情况对比

我们从2005～2007年专任教师和兼任教师的数量、专任教师职称情况进行比较，主要分析指标包括专任教师年龄结构、专任教师学历等四个方面。具体情况是：

1．数量对比

（1）从专任教师和兼任教师的数量看，公办高校专任教师的数量大大多于兼任教师，民办普通高校专、兼任教师的数量基本持平，而民办高等教育机构的兼任教师的数量则大大超出了专任教师。

（2）公办高校生师比每年都达到且大大低于本科基本办学条件标准。［1］民办高校除05年达到专科基本办学条件的要求外，06年和07年都未能达标。但民办普通高校的生师比每年都能达到本、专科的办学标准，而民办高等教育机构的生师比却连每年专科办学条件的标准都不能达到。

2．职称比较

北京市公办高校连续三年副高级及以上职称的教师比例均在50%以上，都达到且超过了教育部关于本科监测办学条件（具有高级职务教师占专任教师的比例大于30%）的标准。民办高校副高级及以上职称的教师比例连续三年都在30%以上，尽管低于公办高校，但也达到了上述标准，但是中级及以下职称的教师比重过高。

3．年龄结构

北京普通高校36～60岁之间的专任教师最多，占半数以上比例，35岁及以下的教师较少，61岁及以上的教师最少，呈现出合理的两头大，中间小的梯队结构。民办高等教育机构的专任教师年龄结构也呈现出同样的特点，但35岁及以下年龄的教师增长较快，61岁及以上年龄的教师所占比例则逐渐下降。

4．学历比较

普通高校研究生学历的专任教师比例均在60%以上，占绝大多数，远远超出了教育部关于本科基本办学条件的标准（具有研究生学位教师占专任教师的比例大于30%）。民办高等教育机构研究生学历的专任教师比例也超出了这一标准，且远远高于高职办学条件（大于15%）标准，但是本科及以下低学历的教师的比例较高，达到了60%多。

三、基础设施对比

最后，我们对公办高校和民办高校的办学基础设施情况进行了比较。

1．公办高校的图书数量和教学、科研和仪器设备价值每年都在稳步增长。而民办普通高校只有教学、科研和仪器设备价值呈每年增长态势，民办高等教育机构只有图书数量在稳步增长，但教学、科研和仪器设备价值却在不断下降。

2．公办高校生均图书数量和生均教学、科研、仪器设备价值都在稳步增长，而且都大大超过了本、专科基本办学条件标准。［2］而民办高校总体上看，生均图书数量和生均教学、科研和仪器设备价值都远远未达到专科办学条件标准。民办普通高校生均教学、科研和仪器设备的价值达到了本、专科办学条件标准，但生均图书06年和07年都未能达标。民办高等教育机构在生均图书数量和生均教学、科研和仪器设备价值两方面都大大低于专科办学条件标准。

四、状况解析

北京民办高校与公办高校相比，整体处于绝对劣势。那么，是什么原因造成的呢？

1．发展历史不同。民办高校发展历史非常短暂，始于上世纪80年代，至今不过30年，各方面根基较浅。而公办高校的历史则相对较长，有的甚至达百年之久，有着深厚的历史积淀，各方面基础雄厚。

2．政府政策和法律使然。1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”1999年夏，召开了全国教育工作会议，会议提出通过法律手段保障“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”［3］

在政府的意识形态中，民办教育的定位就是如此。那么，在这种思维下对民办高校的投入和扶持也就非常有限，加之民办高校家底薄，抗风险能力差等因素，致使民办高校尽管有了较大的发展，但比起公办高校仍然相差甚远，难以与之抗衡。

3．民办高校自身经济实力问题。当前，民办高校的经费主要来自学费收入、办学者的集资及各种社会捐资和少量的政府补贴等。其中，以学费收入为主。由于学费水平数量有限，加之办学时间短，前期投入大，政府补助难以获得，办学者投入和社会捐资甚少等原因，使得资金比较短缺，在改善办学条件等方面心有余而力不足。

4．生源问题

高中毕业生虽然逐年增加，近年来增加更快。但由于公办高校扩招和教育服务市场对外开放的冲击，民办高校的生源趋于紧张。一方面，民办高校的主要资金来源是学费，需要多积累学费才能改善办学条件，另一方面又面临着生源紧张的不利因素，这就增加了筹集改善办学条件经费的困难。

5．办学思想与内部管理问题

由于民办高校在经济上实行自主经营、自负盈亏的方式，有些举办者将学校视为营利机构，办学动机不端正，功利性较强，办学不是为了培养人才，而是以获取某种利益为目的，导致教学投入不足。目前，有些民办高校存在家族式管理、企业式管理等，缺乏民主和监督，把学校视为己有，经费随意支取挪用。这同样成为改善办学条件的重要不利因素。

总之，北京民办高校与公办高校之间存在着较大的差距。民办高校虽然发展较快，但仍然存在办学规模小、师资力量不够稳定、结构不够合理、办学条件较差等问题，必须引起足够的支持与重视。

参考文献

1基本办学条件指标.本科合格生师比18∶1；专科合格生师比18∶1

2基本办学条件指标.本科：生均教学科研仪器设备值5000（元/生）.生均图书100（册/生）；专科：生均教学科研仪器设备值4000（元/生），生均图书80（册/生）

3引自《高教法》第七章第六十条