对齐齐哈尔市土地整理工作的几点思考

对齐齐哈尔市土地整理工作的几点思考

曹凤祥

（齐齐哈尔市土地整理中心办公室，黑龙江齐齐哈尔161000）

摘要：由于自然界的水土流失，及人为的开发利用，造成了农业、建设土地的结构变化，使土地的使用率严重低下，如何采取科学的手段与方法进行土地整理，改善人类生产与生活空间已成迫切任务。

关键词：齐齐哈尔；土地整理；思考

1概述

土地资源是人类生存和发展的最重要物质基础，土地的状态环境是人类生产和生活的空间，人类的发展与经济繁荣寄托于科学技术的进步，工业经济的发展给人类带来了高度的物质文明和财富，也给人类带来了资源与生态环境的危机，特别是土地资源的损坏。目前，无国界不能自然化解的化学污染与无规则的物理污染日益严重，地球变暖、内涝水灾、高热干旱已是不争的事实，农作物大面积受灾减产，甚至颗粒无收，森林、草场退化也在眼前发生，科学技术在取得巨大辉煌的背后也存在着潜在危险，也有它的负面效应，不提出这个问题，不了解这一负面效应就难以真正运用科学技术造福人类。土地整理是人类在土地利用中不断改造土地、重新配置土地的活动，是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，对实现土地资源的合理、高效利用意义重大，通过整理，对山、水、田、林、路、村等进行综合整治，调整土地利用结构和土地关系以改善土地环境，改善劳动者的生产、生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地环保质量，随着人地矛盾和土地退化的加剧，整理工作已被提到工作日程。

2齐齐哈尔土地及整理现状

土地整理包括农业用地整理如耕地整理、林地整理、园地整理、牧草地整理和养殖水面整理等；建设用地整理，如在城市和集镇、村庄范围的一定区域内为实施城市和集镇、村庄规划，进行城市和集镇、村庄建设，调整城市和集镇、村庄土地关系和土地利用结构，改善城市和集镇、村庄生态环境，依据土地利用总体规划和城市、集镇、村庄规划，对城市和集镇、村庄土地进行的开发整治活动，这项工作是长远的规划，不是短期目标，所以我们必须明确我们现在的土地状态，及整理工作中的问题，然后有针对性的提出整理措施。

2.1土地现状：由于历史和现实的种种原因，齐齐哈尔土地利用普遍存在结构布局不合理和综合效益低等问题，具体分析其原因有：（1）缺乏规划。（2）违法占地。（3）耕田分散不集中。（4）齐齐哈尔市，由于土地资源短缺，受人口增长与生产发展的压力，土地处于严重超负荷利用。（5）土地质量退化、土壤侵蚀严重、盐碱耕地增多。（6）土地浪费严重，土地利用率低，随着经济建设的发展及工业化、城镇化的推进，也要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等因素的限制，潜力非常有限，如何解决当前凸现的人地矛盾是我们必须解决的问题。

2.2土地整理问题。齐齐哈尔土地整理工作近年来才刚刚走向正轨，由于没有编制土地整理专项规划，导致土地开发整理底数不清、力度不大，严重影响和制约了全市土地开发整理复垦工作。（1）土地利用结构欠佳，布局不合理，尤其耕地、林地、牧草地、未利用土地及其他用地比例严重失调，加之农村居民住宅地急剧扩大，使土地浪费严重。（2）是农业生态体系脆弱。（3）是非农业建设用地不断扩张，人地矛盾日益突出。（4）土地整理目标单一，缺乏生态保护意识。（5）前期准备工作不够充分，土地整理前期准备工作包括工作准备和技术准备。（6）规划设计未考虑因地制宜，虽然地方政府也出台了一些施工管理制度，但其适用范围有限，也难以对项目施工起到有效的管制作用。（7）效益评价体系不健全。总的方针是在土地整理规划制定时，一定要在城市总体规划和相应专项规划的指导下，正确处理好近期和长远关系、节约挖潜与发展经济关系、土地开发利用与生态保护的关系，深入探讨土地整理内在的科学规律，建立土地整理的方法体系。

3对土地整理工作趋势的几点建议

3.1土地整理是实现土地资源可持续利用的根本途径，土地整理符合中央提出的适应“两个根本性转变”和实现耕地动态平衡的要求，是一条走集约利用、内部挖潜、永续利用土地资源的好路子。通过土地整理，实现土地的再度开发利用。土地整理带给经济和社会的效益是巨大的、无法估量的，土地整理项目的实施是建立在坚实的群众基础上的，项目的选择或立项必须有项目区土地所有者和使用者的代表，因此农村土地整理项目中应引进公众参与方式。

3.2落实整理前期准备工作，加强审查力度，确保申报项目的质量，在城市规划区内，对经过长期历史变迁形成的城市土地利用布局，按城市发展规律进行土地整理，以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标，来对新时期城市土地进行调整和改造，从而改变城市本身的生态环境，实现可持续发展，不断地满足社会经济发展对土地资源的需求，为人类的居住、工作、游憩、交通及各类用地的发展提供一个优良的、持续的土地利用环境。

3.3选择土地整理单元，包括收集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。

3.4进行土地整理规划方案设计，对选定单元编制城市土地整理规划设计，并经广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划设计后，以科学规划指导，土地整理要深入调查研究，详细绘制村庄土地利用现状图，及时做好规划修编，以增强规划的科学性和现势性。要加强规划管理，依据规划制定年度计划和实施方案，分解落实规划制定的目标和任务，用规划指导土地整理工作，并加强规划实施的监督检查，将规划执行情况的检查作为国土资源执法监察的重要内容。

3.5加强领导和宣传力度，党委政府应高度重视土地整理工作，加强组织机制，成立专门领导小组，加强调度，，落实责任，严格奖惩，努力做好宣传工作，宣传建设节地型社会的理念，让公民深知节约用地的重要性，在土地利用中能不用就不用，能少用就不多用，宣传科学发展理念，重视全面、协调和可持续发展，扭转耕地占补平衡中只重数量平衡，忽视质量平衡，占优补劣的倾向，宣传土地整理的目标和意义、土地相关政策法规、土地整理典型经验，赢得广泛支持，形成社会共识。

3.6建立建全评介机制，使我们的土地整理工作有法可依，有据可查。

4结论

新形势下的土地整理推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的一项社会工程，是全国经济工作会议布置的重要工作，与土地、矿产资源管理密切相关，处理新形势下的土地整理工作，更显得紧迫、重要，这是一项反哺“三农”的民心工程，如何发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是值得认真思考、深入研究的问题。随着农业产业结构的调整和农村经济的迅速发展，农民的生活水平不断提高，农民建房也逐渐增多，对土地的使用如何规划，便成了重要问题，由于我国实施土地整理时间不长，积累的经验不多，许多地方还未出台符合当地实际的土地开发整理设计与建设标准，以至于现阶段的规划设计方案普遍存脱离实际，具体实施可操作性不强的问题，许多区域仍存在着大量各类土地利用不充分和废弃、遗弃的土地资源，造成土地资源浪费、土地利用结构和利用方式不合理等现象。针对这些，要加强组织领导，确保土地整理项目顺利实施土地整理，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有条不紊地进行，土地整理是一项长期而艰巨的系统工程，也是土地整理部门义不容辞的责任，必须持之以恒，常抓不解。并且要搞好协调，因为土地整理涉及农业、林业、水务、电力、财政、城建、乡企等多个部门，要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力，以城市功能分区和用地专门化为主要内容的土地整理为模式，克服土地整理目前存在的收益率低、收益期长的缺点，吸引银行资金、社会资金和个人资金投入到土地整理中来，使调整土地关系，提高土地利用率，改善生态环境的理念成为全民的理念。

参考文献

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[2]宋纪东，王忠民.成武县加大土地整理力度支持新农村建设[J].山东国土资源，2007，2.

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