浅谈我国应对金融危机的政策建议

浅谈我国应对金融危机的政策建议

唐兴

唐兴（中国石化管道襄樊输油处，襄阳441002）

摘要：随着全球经济一体化趋势的日渐明显，资本的国际流动和国际资本市场对于中国经济发展的重要性日益突出，但与之相伴的金融风险也越来越大。作为发展中国家——中国如何应对这种挑战，趋利避害是摆在中国金融界和政府面前的一项重要课题。

关键词：国际金融危机；形成；中国对策

中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）09-0166-01

1实施积极的财政政策进一步扩大国内需求

1.1实行积极的财政政策和转型的税收政策与货币政策、财政政策刺激需求的作用相比，积极的财政政策更加有效，同时反周期的效应更大。积极的财政政策将再次成为刺激需求的主要角色。我国近年来财政收支良好的状况以及较轻的政府债务负担，为实施积极的财政政策提供了空间和基础。就目前我国的财政政策来看，其结构性的扩张空间还很大，但需要循序渐进。财政政策的扩张深度、结构调整需要与区域投资调整相联系。为了防止投资增速继续下滑，财政支出己在结构方面做出较大调整，与此同时，国务院提出扩张性的积极财政政策以后，中央项目在固定资产投资中的投资增速明显扩大。中央项目一般都是较大项目，包括基础设施项目需要财政资金的地方比较多。我国新一轮财政投资的重点将是:铁路、公路和水利等重大基础设施建设、电力设施和输变电设备产业发展、农村基础设施建设、城乡保障性安居工程建设、生态环境建设、地震灾区灾后重建、企业自主创新和产业升级，并且通过对文化教育、医疗卫生和帮困优扶改善民生。

1.2调整相关税收政策税收政策的变动需要通过相应的法律程序，即使改变，其难度也要比货币政策、财政政策大，不过其效果时间也长。税收政策应倾向于更深程度上的减税，这也就需要更多的时间。目前税收政策中有可调整空间的主要有出口退税、增值税、个人所得税。

1.3进一步改善国民的收入分配状况一方面，扩大就业、增加工资、提高个人所得税的起征点、降低税率等手段，提高居民可支配的工资收入;另一方面，加大国家对农业的投入及国家政策对农村的倾斜力度，减轻农民负担，让农民的钱袋子鼓起来，提高低收入居民和农村居民的消费能力。

1.4增加公共投入加强和改善宏观调控，把政策的着力点放在确保经济平稳较快增长上，保增长的核心是扩大内需，具体表现为增加投资，促进消费。增加投资要靠公共投资和民间投资两条腿走路，要把投资的重点放在基础建设与产业结构调整方面。加大财政对教育、医疗、社会保障等社会公共产品的支出，降低居民对未来支出的不确定性，从而削弱居民的预防性储蓄动机;完善社会保障制度，由国家提供更多的公共服务，从根本上消除城乡居民的后顾之忧，改变谨慎消费的传统。

2积极实行产业政策调整产业结构

2.1调整经济结构，大力推进第三产业发展我国正处于工业化中期阶段，在工业化进程中，我国有些地方甚至是发达省份仍然存在“重工业，轻服务业”的观念，正因为如此在制定地区发展政策时，倾向于扶持鼓励工业发展，致使服务业发展与工业发展不同步甚至滞后。二是高盈利的服务业领域，政府管制和行业垄断现象突出。金融、保险、通讯等领域，还基本处于垄断经营状态，市场准入限制较多，进入门槛较高。为此，政府刺激经济的措施应向服务业倾斜，改变只把物质生产的基础设施作为投资重点的做法，大幅度提高对现代服务业基础设施的投资力度，树立发展服务业也需要大投入的理念，大力发展现代服务业。还要进一步深化体制改革，加快服务业市场化、社会化、产业化进程;在非“经济命脉”领域，政府应鼓励民间资本流入，引入竞争机制，提高非国有经济比重，让服务业发展充满活力。

2.2鼓励我国引导加工贸易的转型升级在金融危机背景下，对进一步加快加工贸易的发展，我国政府多次指出，要“引导加工贸易转型升级”，要着力吸引跨国公司将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。因此，在世界性金融危机消极作用日益显现的情况下，我国政府需要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移所带来的新机遇，不仅要把加工贸易作为承接全球一般加工组装产业转移的载体，更重要的是，要更加有效地鼓励国内企业加强国际合作，吸引更高端的产业链进入我国，进一步提升我国加工贸易整体发展的水平。

3实行适度宽松的货币政策，加强金融监管

3.1实行适度宽松的货币政策货币政策实施的主要目的是用来降低全社会经营成本，减弱由于行业利润下滑而带来的企业再投资持续低水平风险。在当前形势下，调整我国不对称利率仍是货币政策主要目标，贷款利率将变为下行;继续下调存款准备金率或是对存款准备金率进行结构调整的可能性都不太大;汇率方面，由于外部金融环境动荡与大宗商品价格大幅回落，未来仍以稳定为主，没有必要继续通过快速升值换取进口方面的好处，而汇率稳定也有利于减弱客观环境恶化带来的出口增长被动大幅回落的风险。

3.2加强金融业监管①坚持实行证券与银行分业经营、分业监管。很多学者认为，美国金融危机的爆发，与证券银行的混业经营有着密切联系，甚至认为这是这场世界性危机的产生的根源。②金融监管制度与金融发展同步。金融监管体制必须与我国金融的发展及开放的阶段相适应，应采取渐进式改革方式，同我国的实际情况相结合。监管要从整个金融市场的稳定与发展出发，改善监管而非单纯地增加监管和增加干预。③完善金融监管体制，加强金融监管协调。为了提高监管效率，必须适时推进金融监管机构的改革，以适应金融混业经营和全球化趋势对统一监管的需要。短期而言，借鉴美国的改革模式，在保留现有“一行三会”的同时，建议国务院成立强有力的下属金融监管协调部门作为一种过渡机制，建立统一的信息共享平台，来平衡调节各监管机构的功能和纷争，对所有金融业务进行监管，而不是将现有的所有金融监管机构统一起来。同时，成立下属金融决策咨询委员会，负责金融战略、规划制定，审核监管执行情况，下设若干个专业委员会非常设机构。长期来看，应将“一行三会”合并成一个机构，统管金融监管。执行功能监管，强调金融稳定、化解金融风险的目标，不对具体业务进行监管。④提高金融监管效率，加强风险管理。加强风险管理，进一步完善法人治理结构，建立有效的风险评级和风险预警机制；积极发展综合经营，提高金融体系抵御风险的能力。积极稳妥推进海外扩张，通过资产在各地区的配置实现风险的配置，有效降低总体风险。